本报记者 邓明 白培生 李秉钧 通讯员 扶昆 张伟

　　国企改革，郴州从未停止过探索和实践的步伐。

　　特别是2009年以来，从“用两年左右时间完成市属国企改革”到“仅用一年半时间全面实现改革工作目标”，郴州国企改革以“攻坚克难”的气魄，奏响了一曲波澜壮阔的交响乐。

　　“96户市属国有企业全部实施改革改制，改革面达100%；4.77万名职工全部妥善安置，安置率达100%。”近日，郴州市委书记向力力用“两个100%”说明改革成果。而且，改革改制企业剩余资产处置、职工社会化管理全部到位，历史遗留问题处理基本扫尾，没发生一起因企改而引发的群体性上访。

　　这背后，闪耀着改革者披荆斩棘的身影。

　　前不久，我省全面启动新一轮深化国有企业改革工作，郴州已赢得先机，轻装上阵，向新的目标挺进。

　　“早改早主动，晚改会被动”

　　郴州有96家市属国有企业，到2008年底时，尽管改革启动面达70%，但大部分企业体制机制转换、社会职能移交、历史遗留问题处理尚未到位，仍未启动改革的企业负债累累，有的企散人离，职工养老、医疗等保障无以为继，陷入经营困境，郴州国企改革到了一个关键的临界点。

　　不改革，企业包袱卸不掉，外来资本、金融资本进不来，发展就没有动力和活力，就业、社保、稳定等社会难题也难以解决；改革，钱从哪里来？人往哪里去？

　　面对严峻现实，郴州决定迎难而上。2009年春节上班第一天，郴州市政府主要负责人到市国资委就国企改革进行调研，明确提出“早改早主动，晚改会被动；国企改革拖得越久，成本越高”。接着，市国企改革领导小组会议召开，提出“用两年左右时间全面完成市属国企改革”的目标任务，强力推进国企改革攻坚克难。各部门负责人在会上一一表态发言、签责任状、领任务表，限时完成。

　　新一轮国企改革在郴州迅速推动。

　　“国企改革第一步，必须筹资妥善安置职工，而如何筹集这笔钱，是当时改革的一大难点。”郴州市国资委主任高及红介绍，据测算，4.77万名职工安置补偿需12.75亿元，如果在承诺期限内不能兑现到位，职工对政府改革的信任将大打折扣，国企改革有可能“满盘皆输”。

　　郴州迅速组建国有资产融资平台，原本估算国有资产处置变现能筹措大部分资金，但由于其处置程序复杂及部分企业资产权证缺失，资产变现一时难以满足短期资金需求。为解燃眉之急，该市采用银行贷款、调度财政资金等方式，化解资金困境。

　　到2010年6月底，所有职工一次性安置费全部支付到位，还清偿了历年拖欠的职工工资、生活费、生产性集资款、社会保险费、医药费等旧账，完成了所有职工养老保险、医疗保险、工伤残保险接续手续，使改革改制企业职工“老有所养、病有所医”问题得到彻底解决。

　　“‘破’是为了更好地‘立’”

　　有了广大职工对国企改革的支持，郴州改革者勇气和信心更足了，全面踏上“破冰”之旅。

　　“解决国企下岗职工的后顾之忧后，倒闭企业债务清偿及剩下企业如何重组发展，是改革的核心。”郴州市委副书记、市长瞿海直言，郴州国企改革迈入了真正的“深水区”。

　　资金仍是国企改革关键因素。郴州市抓住中心城区提质扩容的机遇，以公开挂牌拍卖形式，变现部分改制企业土地、资产共174宗，筹集改革资金20.82亿元，满足了企业改革资金需求。

　　同时，坚持改革化债务、轻装促发展，依法合规卸掉包袱。湖南金磊水泥破产重组前，资产负债率达140%，已严重资不抵债。郴州对其依法破产，破除债务2.21亿元。

　　负债2亿余元的郴玻集团等47户企业，也先后依法破除债务共计14.75亿元。对符合政策性破产的红旗造纸厂等2户企业实施政策性破产，核销债务5.15亿元。

　　郴州还对债务负担沉重的郴化集团、外贸粮油集团等20户企业，与长城、华融等资产管理公司协商，打包处置债务6.1亿元。

　　“‘破’是为了更好地‘立’。”瞿海说，他们不拘一格搞活“存量国企”。

　　对43家产品有一定市场并有较好管理基础的企业，郴州实施破产重组或股份制改造，其中改制为非公企业28家、市级国有参股8家、中央和省国有独资与控股7家。对一些主营业务缺乏、生存空间狭窄的企业，果断让其退出市场，优化了国有资本结构，腾出了民营经济发展空间。

　　今年2月，省委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见明确提出，将现有国有企业区分公益性、功能性、竞争性不同定位，按照清理退出一批、重组整合一批和发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，加快建立现代企业制度。“我们的做法与中央及省里全面深化改革的精神不谋而合。”郴州市国资委副主任雷运明说，抢得改革先机，一定能更快进入发展的春天。

　　“改制让企业‘起死回生’”

　　郴州国企在“有进有退”改革过程中，生产要素被激活，释放出新的活力，而民营、外资与央企携机制、资本等优势重组郴州国企，在人才、机制、管理、企业文化等方面，进行一系列有机整合，使当地国企焕发出新的勃勃生机。

　　阳春三月，对纺织行业来说算是“淡季”，但郴州宏生纺织的车间里，却一派繁忙。“宏生纺织的前身是市纺织厂，曾濒临破产。”公司负责人李佐能说，“改制让企业‘起死回生’。通过技改升级，现已形成年产1.2万吨纱、2000万米布的生产能力，安置就业人员1700余名，年销售收入达5亿多元、利税1000万余元。”

　　改革的春风，吹开了郴州国有企业的万紫千红。

　　郴州粮油机械厂通过股份制改造，健全了现代企业制度，增强了发展后劲。到2013年底，该企业净资产比改制前增加了10倍，利税增长了5倍。

　　据统计，近5年，郴州市属国有企业通过产权转让、股份制改造等方式，吸纳个体、民营企业资本42.1亿元，促进了企业投资主体多元化。

　　此外，有的企业改革改制后，以其优良的资债结构、经营体制机制引进战略投资者，吸纳资金60亿元，既促进了企业加快发展，又为全市经济发展聚集了强大能量。

　　湖南三九南开制药有限公司改制前是家年产值不足1000万元、且负债累累的市属国有企业。改制引进央企，成立华润三九制药有限公司后，投资2亿元进行技术改造、扩大生产规模，使企业呈现活力。去年实现销售收入1.6亿元，上缴税金2643万元。

　　东江金磊利用破产重组资产与中国建材进行战略合作，引进央企资金8亿元，形成了年产200万吨的生产能力，现已成为郴州市十大标志性工业企业和纳税大户。

　　改革创新，靠大联强，让郴州市属国企交出了一份靓丽的成绩单：企业改革改制后，尽管存续企业减至43家，但综合实力大增，其资产、销售收入、利税由2008年31亿元、12亿元、1.1亿元，分别加至2013年120亿元、110亿元、15.8亿元。

　　郴州国企在大步改革中，正闯出一片新天地。