刘志仁说，不但要完成国家和省里给我们下达的脱贫摘帽任务，还要按照习近平总书记说的，一定是要老百姓真脱贫，脱真贫！

　　红网时刻新闻记者 李慧芳 北京报道

　　不跟当地县、乡政府打招呼，也不告诉身边工作人员，自己叫上司机就出发了。走村寨、访农户，坐在农户家的火塘边就唠开了，家里几口人，有什么营生，每项收入多少，主要支出有哪些，郴州市委副书记、市长刘志仁都细细问得清楚。司机有统计数字，仅2017年，仅桂东县，刘志仁就明访暗访了十几次。

　　“不但要完成国家和省里给我们下达的脱贫摘帽任务，还要按照习近平总书记说的，一定是要老百姓真脱贫，脱真贫！”心系着脱贫攻坚任务，在此次全国两会上，当选为全国人大代表的刘志仁向大会提交了建议《关于深入融合推进贫困人群扶助体系建设的建议》。

　　2018年郴州129个贫困村全部退出

　　脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。在此次全国两会上，刘志仁注意到，李克强总理在《政府工作报告》中，把精准扶贫、精准脱贫摆在全年工作的重中之重，并进一步作了具体安排。

　　刘志仁所在的郴州，地处湖南省东南部，全市11个县市区都是革命老区，有4个县属于国家罗霄山片区扶贫县，其余7个县市区均为面上扶贫县，2014年全市建档立卡贫困人口44万人、贫困村528个。“作为罗霄山片区扶贫的主战场，脱贫攻坚实施以来，郴州已累计实现313个贫困村退出、27万多人脱贫，贫困综合发生率由10.3%下降到3.28%。”

　　受两会上政府工作报告鼓舞，刘志仁信心满满：“2018年，我们将精准落实帮扶措施，保证现行标准下的脱贫质量，确保实现汝城县、宜章县、安仁县全部脱贫摘帽，桂东县成功通过国家脱贫摘帽验收评估，全市剩下的129个贫困村全部退出、全市贫困发生率降为2%以内。”

　　激发贫困群众自主脱贫的内生动力

　　“扶贫不能光‘输血’，关键是恢复其自身‘造血’机能，要将党委政府主要责任和贫困群众的主体责任结合起来，把贫困群众带动起来，真正激发贫困群众自主脱贫的内生动力。”刘志仁举例他在扶贫工作中的一段经历。

　　郴州市桂东县沤江镇金洞村村民周亮，家有生病的母亲、在读的两个孩子、以及他和老婆五口人。“两年前，我们去的时候，他家里破破烂烂，他还跑，还躲起来，不见我们。”刘志仁分析，一来可能是因为家里太穷，二来也是因为闭塞见生人较少。

　　“他家主要是因学因病致贫，他和爱人的劳动力都没问题，家里还养了两头牛，有几亩油茶。”在分析了周亮家的情况后，刘志仁找到周亮一对一地给他出谋划策，根据其实际情况，帮助他扩大了养牛规模，把茶油林进行了改造，又帮扶其加入助学计划解决了孩子读书问题，帮扶其老母亲加入医疗保障。“这样，就彻底解决了他的后顾之忧，让他有心有力一心扑在学习养牛技术上，到现在，他养牛都养了十几头了！”

　　刘志仁给周亮算了笔账，十几头牛，一头牛出栏可卖一万多块钱，加上油茶林的收入，周亮家里在2016年成功实现脱贫。“现在我再去他村上、他家里，他不但要求主动见面，还很感恩！他告诉我，他不但自己富了，他还要带动村里的老百姓一起养牛种油茶，一起脱贫富裕。”

　　热心帮助周边村民养牛致富的周亮让刘志仁很是触动。“周亮的现身说法是村民们脱贫致富的最好动力，更能够激发贫困群众自主脱贫的内生动力！”在周亮身上，刘志仁看到脱贫给其带来精神面貌的改变：“尽管仍然纯朴腼腆，但见到生人已经不会再躲了，满脸都是笑了，学习的内心动力和欲望强了，帮带周边人一起脱贫致富也是他自己主动提出的。

　　建议以省区市为主体建立低收入人口扶助标准线

　　除了农村扶贫外，在工作实践中与基层群众密切交流过程中，刘志仁还发现，城市也仍有一些处于低保线之上的人处境艰难。“有相当一部分城市贫困人口没有被纳入保障范围；同时对贫困人口的扶助还面临着政出多门、门槛模糊、政策分散、保障能力弱等问题。”

　　要解决这些问题，刘志仁认为，需要建立起城乡统筹、高度融合、更加合理、更为有效的制度保障。

　　结合推进农村扶贫开发的实践和体会，刘志仁在此次全国两会上建议，打破部门分割，建立职能集中统一的扶贫工作机构；整合农村扶贫和城市扶贫工作；认真测算，提高低收入人口扶助标准线；适当延续扶助政策，确保低收入人口稳定增加收入。“低收入人口的帮扶标准应当随着经济社会发展水平的提高同步提高。鉴于全国各地经济发展水平不同，各种支出也不相同，建议以省区市为主体建立低收入人口扶助标准线，明确统一帮扶退出的标准和门槛。”

　　“对农村低收入人口延续脱贫攻坚政策，特别在产业扶贫、教育培训方面因户因人强化持续帮扶，确保真脱贫、不返贫。”刘志仁建议，同时完善城市低收入人口扶助政策，在健全低保、养老、教育、医疗、就业等保障制度基础上，国家设立城市贫困家庭创业贷款金，支持城市贫困家庭免抵押、免担保获取小额信贷进行自主创业；建立完善公共服务项目减免补助政策，对建档立卡的城市贫困人口，在水、电、气、公交等公共产品的使用上给予优惠。