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湖南区域协调发展的新格局

2015-12-08 14:22:08 来源:红网 作者:张诗逸 编辑:程赛

  立足“十二五”,展望“十三五”,我们会发现湖南区域发展新格局正快速形成。长株潭城市群获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,湘西自治州、怀化、张家界、娄底、邵阳五市州纳入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划,衡阳、郴州、永州三市开辟湘南承接产业转移示范区,岳阳、常德、益阳三市纳入洞庭湖生态经济区规划,全省14个市州四大区域成功实现国家战略全覆盖。
  
  新机遇助推湖南区域协调发展
  
  信息经济时代的新机遇将突破地理局限,增强区域互动。“互联网+”引领新一代信息技术与制造业深度融合,电子商务、信息经济、中国制造2025等成为区域发展的重要力量,交通地理位置偏远所带来的局限性在一定程度上可以通过信息网络设施的建设而得到缓解,将有利于发挥各区域优势,促进四大区域联动发展。
  
  区域战略升级的新机遇将改善开放环境,促进区域合作。“一带一路”、长江经济带、京津冀三大区域发展战略全面实施,湖南四大板块全部纳入国家战略,有利于湖南发挥“一带一部”区位优势,加强与周边地区在基础设施互联互通、承接产业转移、品牌建设、环境保护等方面开展对接合作,统筹推进四大区域发展。
  
  交通日渐高效的新机遇将提升区位条件,加速区域交流。目前,湖南境内高速铁路、高速公路通车里程分别居全国第1位、第5位,完备高效综合交通网络的形成,有利于强化四大区域联系,抢抓相对均衡化的发展机遇,正确选择区际合作方向与重点,挖掘新的竞争力和新的突破点。
  
  差别化策略实现区域错位协调发展
  
  湖南区域协调发展远景策略可归纳为:全面提质发展长株潭城市群,深度推进大湘南地区产业转型升级,加快建设洞庭湖生态经济区,充分发挥大湘西地区的生态优势和发展潜力,努力形成经济优势互补、基本公共服务均等、人与自然和谐相处的区域协调发展新格局。
  
  全面提质发展长株潭城市群。整体发展上,以现有的9家国家级产业园区和湘潭综合保税区为核心载体,高标准创建长株潭国家自主创新示范区,把工程机械、汽车整车及配件、轨道交通机械及电子、新材料、移动电子商务、工业机器人、3D打印和工业设计、文化产业等打造成在国内外有较强竞争力的战略性产业。特色发展上,长沙突出临空和南中国高铁中心主题,打造引领湖南跨越发展的外向型经济高地;株洲发挥接东带西的枢纽作用,建设以轨道交通、通用航空、新能源汽车和现代生产服务业为支柱的“中国动力谷”;湘潭发挥“电控技术”优势,打造以电机电工、新能源装备、矿山装备和港口装备产业链为主体的智慧制造产业高地。
  
  深度推进大湘南地区产业转型升级。大湘南地区要依托现有产业基础,积极融入泛珠三角,建设我国中部地区产业承接新平台。大力发展电子信息、生物医药、新能源新材料、装备制造等高技术产业,积极承接以珠三角为重点的国内外物流、金融等生产性服务业,推进产业链纵向延伸。以衡阳都市圈为核心,郴州、永州都市圈为支点,加强基础设施建设和产业发展与长株潭城市群的对接,建立健全与珠三角、北部湾国际区域经济合作区的快捷运输通道与大通关合作机制,进一步拓展与东盟自由贸易区重点地区合作的广度与深度,加快形成湖南改革开放的先行区、招商引资的密集区、先进制造业集聚地带。
  
  加快建设洞庭湖生态经济区。洞庭湖生态经济区应以农业发展空间为主导,加快提升生态经济区发展水平。立足湖区资源优势和产业基础,建设以粮食安全为重点的现代农业引领区,以水安全为重点的生态经济示范区。以岳阳都市圈为核心,培育发展常德、益阳、津澧等中心城市,保护洞庭湖湿地生态保育蓝心,打造全国大湖流域生态文明建设试验区。重点发展岳阳城陵矶港现代化立体口岸开放体系,开通岳阳城陵矶港对外直航航线和湘新欧货运班列,深度融入长江中游城市群,成为湖南对接长三角、面向海内外的重要支撑平台。
  
  充分发挥大湘西地区的生态优势和发展潜力。大湘西地区应以生态保护空间为主导,面状保护,聚点开发,充分挖掘大湘西地区后发优势。创新扶贫开发体制机制,探索区域发展和扶贫开发统筹推进新路子,加快建设扶贫攻坚示范区。将怀化建设成为武陵山片区的中心城市,积极探索跨省交界欠发达地区经济一体化发展的新途径、新机制,推进建设跨省协作创新区。利用独特的山水生态和民族文化旅游资源优势,建成国内外具有重大影响力的生态文化旅游区。
  
  “一核双轴三支点”构建新格局
  
  未来十年,湖南应充分利用进入“高铁时代”为标志的新经济地理优势,深化“资源节约型、环境友好型”社会建设,将湖南区域协调发展的空间组织模式确定为:以京广、湘黔发展轴带构成的T字型核心空间战略架构,依托区域交通网络支撑体系,推动区域联动发展。
  
  加强跨区域交通设施建设,打造中部首位立体交通枢纽。构建高效完备的区域综合交通运输网络,大力推进空、铁、水、路四网联动,全面提升开放层次和水平。发挥黄花机场在中部地区的首位优势,加快建设城际铁路、轨道交通等形式的点对点交通,将长株潭城市群率先打造成“零距离换乘、无缝衔接”的临空—高铁经济区。加快建设怀邵衡、荆张高铁,联动省内四大板块;依托京广、沪昆高铁,打造南中国最大的高铁快速交通体系。提升建设长株潭与洞庭湖水路交通和陆路交通建设的协调水平,以全省长江水系港口码头水运设施和高吨位级航道网络为载体,全面联通湘、资、沅、澧四水,推动岳阳港口城市与长株潭城市群核心增长极联姻,强化湖南在长江经济带和长江中游城市群中的重要支撑作用。加快推进长株潭与大湘西地区陆路交通连接设施建设,进一步提升省内交通便捷度。
  
  重点打造T字型核心增长极,联动四大板块,对接周边区域。考虑未来区域空间格局引导的战略性与前瞻性,构建“一核双轴三支点”的T字型核心增长极体系,并佐以两条二级发展轴带形成“井”字型开放型远景架构。“一核”指长株潭城市群;“双轴”包括岳阳—长株潭—衡阳—郴州、长株潭—娄底—邵阳—怀化两条核心发展轴;“三支点”指岳阳、衡阳、怀化三大都市圈。“井”字型架构包括两条核心发展轴及长株潭—益阳—常德—张家界—龙山和津澧—常德—益阳—娄底—邵阳—永州两条二级发展轴带。
  
  “十三五”期间湖南应重点发展以长株潭城市群为核心,以衡阳、岳阳和怀化为南北西向三大支点的T字型核心增长极体系,全面贯通长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西四大经济圈。进一步壮大提升岳阳—长株潭—衡阳—郴州发展轴,以长株潭城市群为核心,南北依托京广线串联岳阳、衡阳、郴州三大都市圈,联动长株潭、环洞庭湖、湘南三区发展,往南对接珠三角、往北对接长江经济带、京津冀经济区。加快发展长株潭—娄底—邵阳—怀化发展轴,东西向依托沪昆线,串联娄邵冷、怀化两大都市圈,联动长株潭、湘中、湘西三区发展,往东对接长三角,往西对接西南经济区和成渝经济区。同时培育发展长株潭—益阳—常德—张家界—龙山发展轴和津澧—常德—益阳—娄底—邵阳—永州发展轴,西北依托长张线串联益阳、常德、张家界三大都市圈,联动长株潭、环洞庭湖、大湘西三区发展,对接成渝经济区,南北依托洛湛线串联常德、益阳、娄邵冷、永州四大都市圈,联动长株潭、大湘南、
  
  大湘西三区发展,对接北部湾地区。构建“一湖三山四水”生态网络,稳步推进区域绿色健康发展。立足流域资源禀赋特色,构建湘、资、沅、澧四大水生态廊道,串联东洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖三大湿地生态板块与武陵—雪峰山脉、南岭、罗霄—幕阜山脉三大山区生态板块,形成“一湖三山四水”生态网络。积极落实《湘江流域科学发展规划》,依托湘江干流“人”字型骨架,促进流域枝状结构与交通网状结构相融合。重视流域资源环境约束,探索资水、沅水、澧水流域统筹发展新模式,坚持保护为主,强化生态修复,防止人为破坏,维护自然山水地貌,提高资源环境承载能力。
  
  务实之策助推区域协调发展新格局
  
  完善区域利益补偿机制,促进基本公共服务均等化。完善区域均衡性财政转移支付与生态补偿制度,明确基本公共服务均等化建设的优先区、重点区,制定区域帮扶战略行动计划。加快发展基础好、发展速度快的城镇对发展困难区域的对口帮扶,尤其是长株潭地区对大湘西集中连片特困地区的帮扶,重点提高特殊困难地区的自我发展能力,提高其公共服务水平。
  
  完善部门配套政策,建立跨区域合作机制。搭建协商平台,成立区域协作组织与机构。促进部门协作,创新要素跨区域流动体制机制。积极推进湘粤、湘鄂、湘赣等跨省合作,深化改革创新,发掘共融发展模式;加强区际、县际政府间的合作交流,建立无壁垒、无障碍、利益最大化的共同市场和共同规则,实质推进区域一体化进程。
  
  完善区域横向协作,促进区域协调发展法制化。充分发挥地方立法的作用,强化区域开发法制化与规范化建设,在国家区域制度基础上,制定专项性的区域协调政策规定,对于政府关注、群众关心的难点、热点、重点立法项目,成立区域或地市间联合工作组,实行紧密协作,为落实区域协调发展提供法律保障。
  
  (《新湘评论》2015年第23期)


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