2016年6月4日，张家界市武陵源区协合乡杨家坪村，贫困户积极参与生态农业建设。（资料照片） 邓道理 摄

　　湖南日报记者 柳德新

　　通讯员 龙雷鸣 曹帆

　　2月17日，经省政府批复同意，我省两个省级贫困县——武陵源区、洪江区整体脱贫摘帽。

　　武陵源区、洪江区为什么能够率先退出“贫困县”行列？

　　率先确立

　　脱贫摘帽“小目标”

　　2016年1月31日，在省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议期间，14个市（州）、51个贫困县党政主要负责同志分别向省委省政府递交了《脱贫攻坚责任书》。从2016年起到2019年底，51个贫困县将分期分批陆续摘掉贫困帽子。其中，武陵源区、洪江区拟于2016年底率先脱贫摘帽。

　　武陵源区、洪江区为什么被列入第一批贫困县摘帽计划？不可否认的一个原因是，相对其他贫困县，武陵源区、洪江区的脱贫任务较轻。

　　武陵源区有贫困村18个、建档立卡贫困人口1787户5792人。其中，脱贫巩固户666户2276人(即2014年、2015年已脱贫但还需继续巩固)，2016年预脱贫户1121户3516人。

　　洪江区有贫困村8个、建档立卡贫困人口1618户4091人。其中，脱贫巩固户518户1489人，2016年预脱贫户1100户2602人。

　　但要看到，武陵源区、洪江区2016年的脱贫任务，比此前两年总任务还要多!而且，都是难啃的“硬骨头”。

　　“立下了军令状，必须使出洪荒之力!”当时递交《脱贫攻坚责任书》的情景，武陵源区区委书记朱用文、洪江区工委书记罗国宇仍然历历在目。

　　“贫困对象识别不准，驻村帮扶措施不多……”这是省扶贫办副主任贺丽君2016年初到洪江区调研时发现的问题，不过很快就有了改变。

　　洪江区整体脱贫誓师大会随即召开，区、乡、村和帮扶单位层层签订脱贫摘帽军令状，倒排时间表，压实脱贫责任。区委成立扶贫巡视督查组，由6名退居二线的科局级干部担任督办专员，直接对区委“一把手”负责，重点督查包括区领导在内的扶贫工作作风不实等问题。根据督查情况，区委主要领导与26个部门、单位“一把手”进行约谈，处分了一批干部，营造“不摘贫帽摘官帽、不换状态就换人、不为慢为就让位”的攻坚氛围。

　　在压实责任的同时，洪江区科学确定脱贫路径，贯彻“五个一批”要求，推进产业富民、就业输出、易地搬迁、社保兜底等“八大到村到户脱贫工程”，分类施策、因户帮扶。8个贫困村都建立了种养示范基地，3200多名贫困人口人均增收近2000元。

　　“我两个孩子都在上学，生活困难，几近绝望。”洪江区桂花园乡岩门村贫困户段纯松说，在乡村干部、扶贫工作队帮扶下，他利用山林养鸡，现在规模扩大到1500羽，“每天都有收入，也有了奔头!”

　　率先通过

　　省级评估验收

　　我省贫困县摘帽标准为：当年全县贫困发生率降至2%以下；农民人均可支配收入达到省委十届十三次全会确定的目标（按照农民人均可支配收入2017年实现8000元、2020年突破10000元的标准进行测算）；贫困村退出率和易地扶贫搬迁任务完成率达95%以上。

　　一年下来，武陵源区、洪江区制订的脱贫摘帽“小目标”是否实现了？

　　2016年11月，武陵源区、洪江区的贫困县退出程序启动。在“县申请”“市初审”之后，武陵源区、洪江区脱贫摘帽迎来最为关键的省级评估验收。

　　2016年12月17日-21日，由省扶贫办副主任张智勇、贺丽君分别带队，从省委组织部、省财政厅等12个省扶贫开发领导小组成员单位抽调人员，组成两个验收核查组，赴武陵源区、洪江区开展实地验收核查。验收核查过程中，分别听取了两个区关于《脱贫攻坚责任书》落实情况的自评汇报，查阅相关资料；在武陵源区核查了9个贫困村、5个非贫困村，286户贫困户970人；在洪江区抽查了4个贫困村、5个非贫困村，176户贫困户585人。

　　验收核查组人员来到洪江区桂花园乡滩头村谢召凤家里，听他细算2016年的收入账：“鸡鸭卖了5000元，种葡萄收入近4000元，还有杨梅和狝猴桃等，预计2016年收入将近2万元。”在危房改造项目支持下，他家木房子屋顶改成了琉璃瓦顶，木窗换成了不锈钢防盗窗……“政府真扶贫，我们真脱贫!”谢召凤喜笑颜开。

　　验收核查组既肯定成绩，更查找问题，防止数字脱贫。武陵源区索溪峪街道办事处迎宾路居委会预脱贫户邓旦浓，儿子上大学，妻子有残疾，还有一个脑瘫女儿，一家4口全靠他一人收入维持生活（月收入1800元）。经验收核查组集体讨论，决定邓旦浓一家暂缓脱贫。在对两个区的验收核查中，共有218人像邓旦浓一样，避免了“被脱贫”。在开展实地验收的同时，省扶贫办还委托湖南师范大学，对两个区的贫困人口识别准确率、帮扶工作群众满意度、脱贫户退出准确率、贫困村退出准确率4个指标进行了第三方评估。

　　验收核查结果表明，武陵源区、洪江区的贫困村退出合格率、易地扶贫搬迁任务完成率均为100%，贫困发生率分别为0.26%、0.44%，2016年农民人均可支配收入分别为10982元、9022元。鉴于两个区上述指标均已达到贫困县脱贫摘帽标准，省扶贫开发领导小组在贫困县摘帽公示后，报省政府批准同意，武陵源区、洪江区退出“贫困县”行列。

　　正向激励

　　摘帽不减扶贫政策

　　中共中央办公厅、国务院办公厅2016年4月出台的《关于建立贫困退出机制的意见》强调，坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。对提前退出的贫困县，各省（自治区、直辖市）可制定相应奖励政策，鼓励脱贫摘帽。

　　省委办公厅、省政府办公厅《关于建立贫困退出机制的实施意见（试行）》明确，贫困县退出后，在攻坚期内国家和省原有扶贫政策保持不变。鼓励贫困县退出，省级贫困县原则上在2017年前（含2017年）退出，提前一年奖励1000-1500万元；国家级贫困县原则上在2019年前（含2019年）退出，提前一年奖励1000-1500万元，提前两年奖励1500-3000万元。

　　尽管武陵源区、洪江区已经率先脱贫摘帽，但后续巩固任务仍然繁重。省里验收核查组发现，武陵源区菜葛、鱼泉贡米、辣椒等产业扶贫项目，均为省扶贫办2014-2016年度重点产业扶贫项目或旅游扶贫项目，投入的财政扶贫资金比较多，但贫困人口年人均获得的收益基本在300元左右，高的也不超过500元，离人均年增收1000元的目标还有较大差距。

　　省扶贫办副主任黎仁寅认为，贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽，既是一场“歼灭战”，更是持续的“接力跑”。如，一些脱贫的贫困村，集体经济收入和人均纯收入刚刚超出脱贫线不远，后续扶持政策还不能减弱，还要想方设法避免返贫现象，实现稳定脱贫致富奔小康。洪江区横岩乡菖蒲村和该区其他7个贫困村一道通过省级验收，甩掉了贫困帽子。2016年，菖蒲村集体经济收入7.8万元，274名贫困人口人均纯收入5000元，稳定实现“两不愁、三保障”。2017年，省政府发展研究中心工作队仍将驻村帮扶，巩固脱贫成果，强化“造血”功能，并对照全面小康指标，确立了新的“小目标”。

　　率先脱贫摘帽的武陵源区、洪江区，已经踏上了全面建成小康社会的新征程。