田岚

　　梳理全国政协委员、湘西自治州政协副主席田岚的履职经历不难看出，无论是提案、建议还是在不同会议上的发言，民族地区发展、连片贫困地区发展始终是他关注的重点。

　　担任全国政协委员这些年来，田岚的履职成果颇丰。

　　2012年全国两会期间，田岚撰写提案，建议国家文物局支持老司城遗址申报世界文化遗产，并列入国家2015年申报世界文化遗产计划，力争老司城遗址在2015年申报为世界文化遗产。目前，提案正显现效果，老司城遗址申遗工作已进入一个新阶段，今年夏天老司城将接受世遗专家现场考察评审，明年则进入申遗评审环节。

　　2010年全国两会上，全国政协委员、时任湖南省政协主席胡彪联合湖北、贵州、重庆三省市政协主席提交了《关于设立“武陵山民族地区统筹发展试验区”的建议》的提案，湘西自治州是这一区域内的重要成员，而身处湘西的田岚参与了提案递交前的全过程。2011年，时任全国政协主席贾庆林在全国政协常委会工作报告中强调，要“重点帮扶武陵山等集中连片贫困地区群众”。当年3月17日，国家“十二五”规划纲要提出，在武陵山等集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程。

　　田岚连任第十二届全国政协委员，他说，“我来自民族地区、贫困地区，自然要继续为这一方水土的发展鼓与呼。”今年全国两会上，他再度就湘西扶贫攻坚发展建言献策。

　　加快基础设施建设
　　
　　“民族地区大多在西部地区和集中连片地区，这些地区的自然条件相对较差，基础设施落后，生产力发展水平远比不上其他地区。湘西州同样如此。”田岚在调研时发现，尽管各级政府在基础设施和公共服务上的投入逐年加大比重，但依旧难以满足现实需求。

　　2012年湘西州固定资产投资仅为全省的1.3%，人均仅为全国、全省平均水平的27%和34%。主干道网络尚未形成，目前湘西州国省道改造率仅为25.7%，通村硬化率仅为55%。城市综合交通、公共服务等设施建设滞后，城镇化率低于全国平均水平13个百分点。水利、电力等基础设施建设相对滞后，农网改造仅完成68%，特别是农村“五小”水利建设资金严重不足。此外，教育、卫生等公共服务相对落后，进一步影响地区发展后劲。

　　田岚介绍，按2300元的新扶贫标准测算，湘西尚有85万农村贫困人口，占农业总人口的36%，且大多分布在地理偏远、环境相对恶劣的中高海拔地区，扶贫攻坚难度很大。同时，因病致贫、因灾返贫等现象较为普遍。2012年，湘西州全面小康实现程度仅为70.8%，比全省水平低15.1个百分点，与全面建成小康社会相差29.2个百分点，其中经济发展实现程度仅为49.7%，城镇居民人均可支配收入只有全国的61%，农民人均纯收入仅为全国的53%，同步全面小康任务艰巨。

　　在田岚看来，确保民族地区同步实现小康，首先要缩小差距。“必须加快以水、电、路为重点的基础设施建设，破解发展制约瓶颈，加强教育、卫生、文化事业建设，全面提高人们的基本素质。”

　　发展现代农业是脱贫良方
　　
　　在湘西自治州，大量的贫困人口分布在农村，而落后的小农经济无法承担脱贫大任。田岚说，现代农业是解除这一难题的重要一环，但农村人口基数过大，特殊的地理环境导致生产资料太少，加之一些特殊制度，又制约了现代农业的发展。因此，减少农民、集约资源又成为必须迈过的一道坎，工业化、城市化将是必由之路。

　　田岚建议，唯有农业现代化、工业化和城市化“三化并进”，才能帮助民族地区、贫困地区走出困境。此外，坚持“三化并进”，有助于各民族的文化融合与社会重建，对于构建新型民族关系也有正面作用。

　　而以区域发展带动扶贫攻坚，以扶贫攻坚促进区域发展是集中连片贫困地区发展与扶贫的指导方针，必须严格执行，实现相互促进。

　　“贫困线下的村与户是扶贫工作的当务之急，要做到原因找准、方法找准、措施到位、责任落实，订出时间表、线路图，确保稳定脱贫。同时要加快区域发展，通过区域发展为扶贫攻坚创造机会和条件。”田岚说。

　　增强贫困地区自我发展能力
　　
　　贫困地区的发展，必须依靠自我发展能力和参与市场竞争的能力。输血不如造血，授人鱼不如授人渔。田岚建议，在加大行政和财政手段支持贫困地区发展的同时，需加大在产业、金融、土地、税收、人才等方面的政策措施，促进贫困地区自我发展能力。

　　以湘西州为例，目前产业结构单一，市场竞争力不强。长期以来，湘西州缺乏大项目、大企业支撑，产业规模小，经济总量少，发展质量和水平不高。“一矿独大”的产业状况还难以从根本上改变，工业资源依赖性强、抗风险能力弱等问题比较突出，特别是矿业受市场影响较大。同时，文化旅游业核心景区建设投入少，旅游服务设施不完善，接待能力弱。农业规模化、产业化程度低，缺乏龙头企业，市场竞争力不强。

　　田岚委员建议，中央财政对武陵山片区的基础设施建设要打足预算，取消配套，基本公共服务要在充分考虑成本的前提，实现结果的均等。

　　目前，民族地区工作艰苦而待遇偏低，工资虽然全国大致统一，但现在津贴的比重因不同地方的财力差距而差别巨大，他建议提高边远艰苦地区津贴。让人才愿意来，留得住。

　　近年来，湘西州把文化旅游业作为战略性支柱产业来抓，文化旅游已成为百亿产业，成为全国旅游高增长地区。田岚建议，国家要加快修建张吉怀高速铁路，增强湘西旅游可进入性，对接旅游大市场，打造张家界——吉首——怀化——铜仁——黔江——恩施——张家界旅游精品线路，形成张家界湘西风情旅游组团，推进武陵山国际知名生态文化旅游区建设。（湘声报北京特派记者 姚依农 高定一报道）