红网专题：湖南深入开展党的群众路线教育实践活动

　　本报记者 孙敏坚 刘文韬

　　这是一场触及灵魂的精神洗礼，这是一次抓铁有痕的作风锤炼。

　　自2013年7月第一批党的群众路线教育实践活动启动以来，省直157个单位紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，涤荡作风之弊、祛行为之垢、立为民之制，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风得到有效遏制，党员干部的作风有明显改进，优良的党风也带动了政风民风的好转，进一步密切了党群干群关系，活动取得了阶段性重要成果。

　　知行互促，思想上补了课，精神上补了“钙”、充了“电”、提了“神”

　　形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题的出现，根源在思想。“根”除才能“风”止。

　　教育实践活动中，省委旗帜鲜明地提出把开展学习教育作为教育实践活动的首要任务，做到活动稳步向前推进、思想武装始终同步跟进。

　　2013年9月24日，省委常委中心组进行群众路线教育实践活动的第四次集中学习，与会同志听取《延安整风的回顾与思考》辅导报告，观看党内教育参考片《苏联亡党亡国20年祭——俄罗斯人在诉说》。“理想信念这个‘钙’，任何时候都缺失不得;密切联系群众这个优良传统，任何时候都丢弃不得。”省委书记、省人大常委会主任徐守盛要求进一步加强理论武装，廓清思想迷雾，排除思想干扰，毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义。

　　学习是最好的“镜子”。在学习中找到差距、看到不足、受到教育，进而触及灵魂，是党员干部在活动中的共同感受。

　　各单位通过领导带头集中学、查找问题深入学、开展研讨交流学、弘扬传统激励学、警示教育体验学、视频教育直观学等形式，引导党员干部对作风再“扫描”，对问题再“聚焦”，对思想再“透析”，不断把学习教育引向深入。各单位党员干部参学率达到100%，党组（党委）中心组和党支部集中学习时间都在3天以上。中央编写的《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》3本书，被不少领导干部摆在案头桌上，以供随时研读、深入学习。

　　以“知”促“行”，以“行”促“知”。各参加单位把教育和实践有机结合起来，推动学习成果转化为直接联系服务群众的实际行动。

　　2013年夏季，我省遭遇严重旱灾。省委教育实践活动领导小组和省委组织部及时下发《关于结合深入开展党的群众路线教育实践活动，切实做好抗旱救灾工作的通知》，要求各级党组织和党员干部特别是领导干部深入第一线，把抗旱救灾作为当前教育实践活动的重要实践。

　　省水利厅派出12个由厅相关处室人员组成的工作组，赶赴受旱严重地区检查指导抗旱工作。同时，加强与市州水利部门的联系，充分调动抗旱力量，发挥抗旱服务队作用。省农业厅、省民政厅、省财政厅、省林业厅、省气象局等省直单位也积极组织党员干部深入灾区，把教育实践活动搬到田间地头、沟渠岸边，细致调查了解灾情，摸准群众需求，及时为灾区群众排忧解难，让基层干部群众看到了活动带来的新变化。

　　“双联”帮扶、结对帮扶、志愿服务……活动中，各参加单位纷纷结合实际创新直接联系服务群众的载体，组织机关党员干部蹲基层、进社区、结穷亲，为基层和群众排忧解难，在实践中提高做好新形势下群众工作的能力，共有9798名党员干部与12177名困难群众结成帮扶对子，筹集帮扶资金90827.77万元，为基层办实事好事9089件。

　　以群众为镜，查摆问题“对准号”、“像自己”、 “有深度”

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。领导机关、领导干部作风有没有问题，群众看得最真切、感受最直接。

　　为找准党员干部“四风”方面存在的问题，省委采取多种方式带头开门纳谏，以群众为镜，拜群众为师，就解决“四风”问题问计于基层、问计于群众。

　　省委常委结合开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，深入基层听取意见。省委有关领导分别主持召开7个座谈会，面对面听取基层党员群众、“两代表一委员”、民主党派和无党派代表人士的意见建议，并上门征求老同志的意见，结合开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，深入基层一线听取意见建议。目前，全省共有10.3万干部群众向省委常委会及成员提出意见，分类整理出意见建议1500余条。

　　上级带头，领导示范，上行下效。

　　第一批活动参加单位采取多种形式，认真开展“访基层群众，问干部作风”意见建议征集活动，通过“单位内部找、督导组实地查、基层群众提”，广泛征求干部群众和服务对象的意见建议。

　　省审计厅党组成员分头到市县审计局听取意见，向基层审计部门和近3年的被审计单位发放征求意见问卷，着力查找审计工作存在的突出问题；省委党校开展以“进百家门、谈百人心、知百家情、解百人忧”为主要内容的征求意见活动，进一步做到感情上亲民、工作上为民、成果上惠民、态度上亲民。

　　据统计，第一批活动157个单位共征求到原汁原味的意见35915条，梳理出15453条，其中对领导班子及成员在“四风”方面的意见10865条，占总数的70.3%。

　　针对征求到的意见建议，各单位领导班子及成员主动把自己摆进去，认真撰写和反复修改完善对照检查材料。157个单位1500多份班子及成员的对照检查材料，经省委督导组、省委领导小组办公室审核后，有60%的重新修改，提出修改意见最多的达2000多字，平均修改5次以上，最多的修改了21次，真正做到“对准号、像自己、有深度”。

　　动真格批评，揭短亮丑“红红脸”、“出出汗”、“排排毒”

　　贯彻整风精神，把批评和自我批评摆在重要位置，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，敢于亮短揭丑，让每个党员干部都在思想和灵魂上受到触动。

　　针对以往民主生活会上，有同志对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”的情况，省委要求坚持整风精神，高质量开好专题民主生活会，坚决克服“闯关”思想，大胆使用批评和自我批评武器，拔除思想深处的病毒，把民主生活会当成经受党性锤炼、增强群众观点、增进群众感情的过程。

　　不避重就轻、遮遮掩掩，不以工作问题代替“四风”问题，不以笼统的班子问题代替个人存在的问题……各单位紧紧扭住“四风”，不“走神”、不“散光”，认真对照检查、开展批评和自我批评。

　　专题民主生活会前，各单位班子成员自己动手撰写对照检查材料，几上几下，反复修改完善，还进行了交心谈心，开展了思想交流，认真查找“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的原因。会上，各单位一把手带头开展批评，对每名班子成员提出批评意见；班子成员勇于对一把手提出批评，不放“礼炮”；班子成员之间开展批评坦诚严肃。一些单位的民主生活会从白天开到深夜，有的甚至开了2至3天，相互批评意见达100多条。

　　空话套话不见了，细枝末节不谈了，“一团和气”不复存在了……绝大多数同志主动谈了房产、办公用房、配车、家属子女从业、秘书配备等情况。大家从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深刻剖析问题根源，在开门见山、推心置腹中吐露了心声，碰撞了思想，凝聚了共识。

　　“以前的民主生活会大都是点到为止的自我批评，这次听到别人硬碰硬的点评，真是出了一身冷汗。虽然脸上火辣辣,心里却是热乎乎。”一些参加集中民主生活会的党员干部发出感慨：“这是最长记性的一次民主生活会。”

　　钉钉子整改， 开展行为之垢“大排查”、“大检修”、“大扫除”

　　2013年12月6日，一个暗访视频让参加《电视问政》节目录制的省卫生厅厅长张健倍感压力。

　　暗访记者跟随某公司医药代表来到湘潭市第一人民医院医生办公室，分别给多名医生送出了10月份的药品回扣。该院医生罗石红、周政、肖海斌分别收受回扣1270元、1200元、120元，并主动询问回扣相关事宜。

　　“厅长，医生收回扣这个事，我都早就晓得了，你未必会不晓得？”随后，一位现场群众的犀利提问更让张健尴尬不已。

　　尴尬带来整改的雷厉风行。涉事的3位医生随即被停职，接受行政处罚，涉及提供回扣的6种药品被省卫生厅暂时禁售。12月26日起，省卫生厅在全省开展为期4个月的“医疗整治风暴”，对医疗服务不规范行为、医药购销领域不正当交易行为等5大顽疾集中“整风”。

　　教育实践活动办在湖南经视举办的电视问政活动，让一批一批的厅局长走进电视直播间，站在聚光灯下，就群众反映强烈的突出问题专项整治工作，接受“两代表一委员”、媒体记者、市民代表直接发问，并现场进行满意度测评，在全省上下产生强烈反响。

　　喊破嗓子，不如甩开膀子。在问题和意见面前，最好的是立即行动起来，让群众看到实实在在的新变化。

　　我省对照查找出7个方面34项专项整治任务，并逐项制定专门整改方案，逐一明确“任务书”、“时间表”、“路线图”和整改责任人。省委领导小组办公室采取暗访抽查、专项督查、发督办函、集中通报及时约谈等方式抓调度、问进度，用“钉钉子”精神一项一项促整改，一项一项抓落实，把实事、好事办在了人民群众的心坎上。

　　省委常委会率先将整改方案通过《湖南日报》等媒体进行公示，向全省干部群众作出郑重承诺。省人大常委会、省政府、省政协班子也通过各种渠道公开了整改方案。41个省直重点部门和窗口服务单位，对群众反映强烈的突出问题，分批在《湖南日报》上公开并承诺整改，接受群众监督。

　　各单位克服“闯关”思想，针对查摆出来的问题逐项研究“开方子”，从现在做起，即知即改、边议边改、立说立行，不等待观望、不敷衍塞责，着力从群众最不满意的地方改起，从联系服务群众的薄弱环节抓起，在立行立改、即知即改中让广大群众感受到新风正气。

　　2013年4月至6月期间，常德市鼎城区环保局环境监察大队集中检查本区企业116家，违反涉企检查规定；收取企业排污费未按规定核定和公示，进行协商收费。鼎城区监察局及时对区环保局进行通报批评、责令立即整改，对区环保局副局长梁宋桂进行诫勉谈话，给予负主要责任的监察大队队长林晖行政记过处分。

　　据统计，省纪委先后7次通报了48起违反作风建设规定的典型案件，各市州、县市区累计通报典型案例755起，全省共查处违反作风建设规定和影响经济发展环境案件2314起，处理2477人，其中给予党纪政纪处分533人，让广大党员干部深受触动和警醒。

　　数字是枯燥的，却最能反映成效：

　　——2013年，全省性会议比上年同期减少35.7%；以省委、省委办公厅名义下发的文件数量较上年同比减少165个，精简21.6%；省本级和省直部门原有的269项评比表彰项目精减为60项，精减率为77.7%。

　　——取消省本级行政审批项目13个、下放51项，推动省直有关部门向长沙市下放经济社会管理权限45项。

　　——对省直、市州及县市区共3000多家单位在越权制定收费政策、重复收费、继续违规收费等9个方面的问题进行重点检查，已责成处理的案件119件，涉嫌违法金额5170.4万元；全省取消41项行政事业性收费、降低30项行政事业性收费标准，每年可减轻群众负担7.5亿元；从2014年1月1日起，又取消（取缔）10项经营服务性收费，降低13项经营服务性收费标准，8项经营服务收费市场化，每年可减轻企业和群众负担13.8亿元。

　　——腾退清理超标办公用房87万平方米，相当于120个标准足球场；其中省直单位腾退清理5万平方米。

　　——清理处置违规配备公务用车5000多辆，“湘O”牌照公务用车全部更换民用号牌；公务接待宴请消费同比减少30%以上；全省党政干部因公出国（境）1217人次，同比下降49.3%。

　　——省直部门部分省管厅级领导干部长期调动工作不转工资关系得到清理纠正。省直部门清理规范厅级干部违规在社会组织兼职670人、清理省直机关违规长期借调人员（一年以上）260多人……

　　“湖南在教育实践活动中动了真、碰了硬，打出一系列组合拳，整治“舌尖上的腐败”、“车轮上的腐败”、“公款消费中的腐败”， 狠刹奢侈浪费、索拿卡要、大操大办婚丧喜庆事宜、公车私用等不正之风，特别是刹住了多年久刹不住的吃喝顽疾，要给个好评！”网友“湘里伢子”在华声论坛的留言说出了全省干部群众的共同心声。

　　成果制度化，确保“成熟一个、出台一个、管用一个”

　　岁末年初，本是省直机关工委办公室主任王光最忙的时期，全省大大小小的评比表彰初审和考核都得汇总在他这儿。但今年他却感觉轻松了许多：“我们今年的检查评比表彰项目从33项减少到1项，大大减少了工作量。”

　　据统计，除保留省直机关文明（标兵）单位1项外，省直机关工委将“先进机关党委”、“省直五一奖章评选”、“芙蓉标兵岗”等32项表彰活动全部清理并形成制度：增加新的评比表彰项目必须提交工委扩大会议研究。

　　开展党的群众路线教育实践活动，既要立足当下，更要着眼长远。

　　为避免活动成效“昙花一现”，在切实解决好查摆出来的突出问题，以实际行动取信于民的同时，第一批活动参加单位注重从体制上、机制上、源头上解决问题，做到严明制度、严密监督、严肃问责，力求对解决“四风”问题釜底抽薪、正本清源。

　　省委着眼于从制度层面解决“四风”问题，巩固活动成果，从一开始就着手建立和完善规章制度，对1978年以来省委制定下发的855个规范性、制度性文件进行集中清理，拟宣布失效202个、废止328个，继续有效325个（其中拟修改83个）。在此基础上，全面落实中央确定的14个方面制度建设任务，省级层面从密切联系群众、规范权力运行、厉行勤俭节约、整治文山会海、干部监督管理、规范选人用人等方面建立完善42项制度。目前，全省已制定出台“三公”经费预算管理办法、党委(党组)领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度、优化经济发展环境十条禁止性规定等22项制度，做到成熟一个出台一个，出台一个管用一个。

　　余敏是省委机关的一名“80”后干部，每逢假日就是她最头疼的事情：忙着交“红色罚款单”，最多的一次连着吃了6场婚宴。今年元旦假期她却格外轻松，一张“罚款单”都没收到。余敏说：“有了史上最严‘限宴令’，大家都自觉遵守规定，节俭低调办喜事已经成了主流。”

　　“名目跟着名堂翻，围着钱权打转转”，这句顺口溜，真实折射出广大群众对某些党员干部借大操大办宴席敛财现象的厌恶。在公开征求社会各界意见和建议后，2013年10月，省纪委出台《关于规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，从宴请种类及规模、礼金收送、车队用车数量及报告流程等诸多方面,对党政干部操办婚丧喜庆等事宜作了具体规制,用制度之手抵制大操大办、破除婚丧陋习。

　　活动中，省纪委还出台《关于加强作风建设监督检查的暂行办法》，省委办公厅、省政府办公厅联合下发《严格机构编制管理和干部人事工作纪律的规定》，省委组织部出台《关于认真做好消化超职数配备干部工作的通知》、《湖南省党政领导干部破格提拔暂行规定》等干部选任5个文件，省人社厅制定出台促进高校毕业生就业系列政策，省卫生厅制定实施十大卫生惠民措施，省工商局制定十项便民利民措施，省公安交警总队制定公安交警路面执勤执法“五条铁规”……

　　据统计，第一批活动参加单位共废止制度517个，修订完善制度1702个，拟新建制度1446个，已出台1391个。这些制度既立足当前又着眼长远，既抓大又不放小，把为民务实清廉的要求具体化、规范化，为转变作风划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”，规范了权力运行，管住了干部行为，堵塞了滋生“四风”的漏洞，已经成为党员干部联系群众、改进作风的行为准则和刚性约束。

　　传承的是优良作风，收获的是人民信任。第一批教育实践活动以改进作风的实际成效取信于民，得到人民群众广泛支持和赞誉。