●今年7月，新一届常德市委、市政府向全市发出“新常德新创业”动员令，并将城市建设“三改四化”工程，定为其开篇之作，以构建泛湘西北现代化区域中心城市，建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德。
　　
　　●经5个多月艰苦奋战，常德完成了42条城市主次干道和165条小街小巷综合改造，先后启动整体搬迁型棚户区改造项目53个、维修完善型改造项目10个，实施6大“水改”项目，对武陵大道及两侧、白马湖及柳叶湖周边170栋楼宇实施美化、亮化，数字城管、智能交通、安全防控3大系统进入实质性建设。
　　
　　●常德即将实施的水系改造，将把柳叶湖、穿紫河、渐河、护城河与沅江连为一体，使之成为宜居城市最大亮点。

　　路改后的常德武陵大道与洞庭大道交会处，拆除了环岛后，不仅车行道和人行道布局合理，而且成为了城市景观中的一大亮点。 本报记者 张晶 摄

　　《决定》摘要

　　完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　本报记者 周勇军 李寒露

　　今年7月，常德市委开启城市建设“三改四化”大幕，使这座桃花源里的城市，焕发出勃勃生机。

　　随后160多个日夜，常德的建设者们完成了42条城市主次干道和165条小街小巷综合改造；先后启动整体搬迁型棚户区改造项目53个、维修完善型改造项目10个，改造面积达53.5万平方米；实施6大“水改”项目，包括新建及改造泵站、水系治理及生态景观建设、污水处理厂及管网建设等；对武陵大道及两侧、白马湖及柳叶湖周边170栋楼宇实施美化、亮化；数字城管、智能交通、安全防控3大系统进入实质性建设……

　　数据背后，蕴含着常德人的魄力与激情。常德市委书记王群说：“有激情就会有创意，有激情就会有动力，有激情就会有生机，有激情就会有办法。”正是这种激情，擦亮了常德这座全国文明城市的牌子，构建起新的城镇化发展平台，推进了新型工业化进程。

　　逼出来的决策

　　“三改四化”，是指路改、水改、棚改，以及美化、亮化、绿化、数字化。其中，路改是对城区需要改造的主次干道和小街小巷进行综合改造，水改是对城市水系进行整治，棚改是改造城市棚户区、城中村等，美化是对城市建筑立面实施整治改造，绿化要实现城区“300米见绿、500米见园”的目标，亮化是为了营造美好的城区夜景景观，数字化主要是打造数字城市管理系统等，并实现多部门数据共享。

　　有人说，常德“三改四化”是逼出来的。这话有道理。

　　常德是个农业大市，工业基础薄弱、结构布局不合理，成为影响经济发展的“软肋”。去年，常德创造了2038亿元GDP，但财政收入只有148亿元，仅占GDP总量的7.3%，低于全省、全国平均水平；一、二、三产业比重为15∶50∶35，一产业偏大、三产业偏小；804亿元规模工业增加值中，烟草一家为422亿元，占了一半多。二产业上不去，三产业就发展不起来，城镇化也会受到制约。常德的城镇化率是43%，也低于全省、全国水平。可见，常德这座城市综合实力、综合竞争力还不够强，而且在区位上，偏离长株潭和京广线。

　　面对严峻现实，在深入调研、论证的基础上，今年7月，新一届常德市委、市政府向全市发出“新常德新创业”动员令，并将城市建设“三改四化”工程，定为其开篇之作，以构建泛湘西北现代化区域中心城市，建设智慧常德、现代常德、绿色常德、幸福常德。

　　常德，站到了一个新的起点上。

　　看得见的实效

　　随着城市化进程加快，城市建设“重地上、轻地下”的问题越发明显，以致拥堵、内涝等困扰着城市发展。加强城市基础设施建设，既可拉动有效投资和消费，又能增强城市综合承载能力。基于这种考量，常德市在“三改四化”中，对污水、雨水、自来水、燃气4大管网及电力、通信等市政地下设施进行整体改造升级。

　　经5个多月艰苦奋战，常德已对主城区近100平方公里区域完成地下管网规划设计，普查地下管线测绘总里程2054公里、管点8万余个，建立和完善了地下管网信息系统，实现了管线信息资源共享，新铺设地下管网500公里，使城市有了一身健康的“毛细血管”。

　　常德还通过路改，进一步完善了城市道路绿化景观系统，特别是拆除了原来的3个“环岛”，提高了交叉路口交通分流岛设计水平，让分流岛在满足交通分流功能的同时，成为一道赏心悦目的城市景观。而对旧有主次干道和小街小巷水泥路面实施沥青路面改造，减少了噪音、扬尘等对城市环境的污染。“车过无声，风过无尘”，是这次路改后，市民的最直观感受。

　　为确保“三改四化”的质量、安全与进度，常德市委书记王群、市长周德睿对指挥部的工作从规划设计到组织调度、从现场指挥到明查暗访，总是亲力亲为。为了使各项工程在阳光下运行，市里实行政府统一采购、统一监理、统一检测“三统一”。还请来省建设工程质量检测中心的22名博士、硕士，带着专业设备，驻守常德，对工程质量进行实时监测，发现问题及时整改。

　　如果说路改、水改、棚改是雪中送炭，那么美化、绿化、亮化、数字化则是锦上添花。即将实施的水系改造，将把柳叶湖、穿紫河、渐河、护城河与沅江连为一体，按照水安、水净、水亲、水流、水游、水城的要求进行改造，使之成为宜居城市最大亮点。

　　我们有理由相信，正在实施的“四化”工程，将为常德这座文化古城增添动感和灵气。

　　高端访谈

　　加大城镇承载带动效应

　　——访常德市委书记王群

　　本报记者 周勇军 李寒露

　　“城市路改、水改、棚改，是解决城市承载功能问题，是雪中送炭的‘良心’工程。这还不够，还要进行美化、绿化、亮化、数字化，锦上添花。”近日，常德市委书记王群接受记者采访，谈起常德正在实施的城市建设“三改四化”工程时说。

　　在王群眼里，要建设一座现代化区域中心城市，使常德这座桃花源里的城市成为一座幸福之城、和谐之城、浪漫之城，需要精心打造。他认为，市容市貌体现着一座城市及其管理者的精神状态。城市变美了，市民认同感、自豪感、归属感就会明显增强，城市的吸纳能力、承载能力也会随之增强。抓“三改四化”，其实就是抓优化经济环境，抓招商引资，抓经济和民生。

　　王群介绍，目前“三改四化”的路改已近尾声，而水改、棚改以及美化、绿化、亮化、数字化工作仍在继续。在规划、建设好城市的基础上，常德还稳妥推进城市管理体制改革，实行运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的“一改四化”。

　　城市是经济的载体，产业是城市的支撑。王群表示，常德正在积极探索新型工业化和新型城镇化完美结合的新路子，加大城镇承载带动效应。他坦言，常德交通基础还比较薄弱，虽然贯穿常德境内的二广高速即将通车，但高速公路解决的是点对点的问题，而县域经济要流动起来，让车流、人流、物流、信息流、现金流活起来，要构建市与县快速交通系统。实现交通快速互联，形成“1小时经济圈”，那么新型城镇化和新型工业化整盘棋就会活起来。因此，常德决定建一条定位为“快速干线、产业长廊、绿色通道、城镇集群”的“沅澧快速干线”，现已进入前期准备。这条干线，不仅为中联重科装备制造千亿产业走廊提供便捷交通，更会成为拉动沿线旅游、房地产开发的黄金通道。

　　展望未来，王群满怀信心。他说：“城市让生活更美好，这个‘美好’可以归结到安居乐业上来。我们在推进城市建设‘三改四化’、城市管理‘一改四化’的同时，还要实施好新型工业化‘1115’工程。通过几年努力，一个富足、现代、文明的桃花源里的城市，定会展现在世人眼前。”

　　群众热议

　　常德正在实施的“三改四化”工程，看似“面子”工程，其实是“良心”工程。随着工程不断推进，路平整了，灯亮多了，城市越来越美了，有种归宿感和幸福感。我们每次到社区，大家谈起这些，心里都是暖融融的。

　　——常德市武陵区三岔路街道干部 魏芳

　　不到半年时间，常德城区的道路就变了一个样。我们这些开的士的，每天在路上跑，体会最深了。过去道路坑洼不平，不仅耗油，车辆也容易损坏，一天到晚忙下来，有时连成本都搞不回来。现在，路面平整，客人也多了，收入增加了，心里舒畅了。

　　——常德城区出租车司机 赵有财