张家界市武陵源区抗金岩俯瞰。湖南日报记者 郭立亮 摄

2015年10月6日，张家界市武陵源区天子山向家台，村民采摘丰收的红辣椒。(资料照片)

　　吴远海 摄

1月6日，洪江区桂花园乡星茅头园村星空庄园黄土寨景点建成开放，村民高兴地为游客表演节目。

　　刘文颖 杨欢

　　摄影报道

1月18日，怀化市洪江区桂花园乡桂花园村，工作人员向村民推介招聘信息。刘文颖 李东文 摄影报道

　　湖南日报记者 柳德新

　　通讯员 龙雷鸣 肖坤林

　　2月18日召开的全省扶贫开发工作会议传出喜讯：省政府已于2月17日下达批复文件，同意两个省级贫困县——武陵源区、洪江区率先脱贫摘帽。这是我省“十三五”脱贫攻坚战首战告捷的标志性战果，凸显了“精准扶贫”的力量。

　　措施到人，实现“精准滴灌”

　　在怀化市洪江区横岩乡菖蒲村，记者走进7组贫困户陈勇军的猪舍，小猪崽尖叫着往角落里躲。在产业奖补资金和扶贫小额信贷支持下，陈勇军2015年由打工仔变身养殖户。

　　“这些都是招财猪。”陈勇军说，他去年出栏60头生猪，“现在行情好，一头猪可赚六七百元钱。”加上养鸭，他去年纯收入10万元，一举摘掉“贫困户”帽子。

　　精准扶贫，区别于以往的普惠式扶贫，它要求把贫困人口作为脱贫攻坚的瞄准对象，帮扶到村，措施到人。贫困县退出，主要按照贫困发生率和农民人均可支配收入等指标确定。其中，贫困村、贫困户是基础，也是重点。在省里组织的武陵源区、洪江区脱贫摘帽实地验收中，现场抽查了13个贫困村、10个非贫困村及162户贫困户1555名贫困人口。在村一级，主要查看贫困村退出的指标是否完成；在户一级，主要询问和查看贫困户脱贫是否达标、帮扶措施是否满意、退出签字是否自愿等。

　　“让贫困人口脱贫，是贫困县脱贫攻坚的‘硬道理’!”省扶贫办主任王志群说，精准扶贫是为了精准脱贫，为了防止平均数掩盖贫困数。脱贫攻坚战，必须更加注重以“户”和“人”为施策“靶向”，瞄准建档立卡贫困人口，一户户摸情况，一户户想办法，一户户解决问题，实现“精准滴灌”“药到病除”。同时，也要统筹抓好农村基础设施、农业产业化规模化的整体推进。

　　目标科学，突出“两不愁、三保障”

　　“到村医务室就可看病，住院费也能报销大部分。”张家界市武陵源区索溪峪街道金杜村贫困户胡珍吾，这两年切身感受到了看病的便利。武陵源区、洪江区均实行贫困人口基本医疗保障、大病保险、医疗救助、财政保底“四重医疗保障”政策，贫困人口医疗支出大幅下降。

　　贫困人口脱贫验收，以户为单位，按照“一超过、两不愁、三保障”标准执行。“一超过”，即贫困户家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（按2010年农民人均纯收入2300元的不变价，2016年为3026元）。“两不愁、三保障”，即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，这也是中央反复强调不能偏离的首要目标。

　　“‘两不愁、三保障’，是贫困群众跳出‘贫困陷阱’的度量衡，是实现全面小康的基准线，既考虑了基本生存需求，也兼顾了长远发展需要。”洪江区工委书记罗国宇说，不能仅仅把贫困户家庭收入作为是否脱贫的唯一标准，核心还是“两不愁、三保障”。洪江区把这一目标作为衡量精准脱贫的重要尺子，了解和掌握贫困户吃穿是否犯愁、孩子能否上得起学、看病费用能否承担、住房是否安全？哪方面犯愁、哪方面没有保障，就着力解决哪方面问题，脱贫效果自然就会显现。

　　整合资源，形成攻坚合力

　　根据省委、省政府确定的脱贫摘帽计划，除武陵源区、洪江区在2016年底整体脱贫外，其他49个贫困县将在2019年底前全部摘帽。其中2017年是关键一年，全省计划110万贫困人口脱贫，2500个贫困村出列，10个以上贫困县摘帽，兜底保障约45万丧失劳动能力的贫困人口。

　　紧迫的时间、繁重的任务、严格的核查……决战决胜阶段，脱贫攻坚既要有数量，更要有质量，不能为了赶进度层层加码，脱贫速度要服从脱贫质量。这要求我们必须整合更多扶贫资源，形成更大攻坚合力。武陵源区、洪江区能够率先脱贫摘帽，固然有任务相对较轻的原因，但更与他们压实扶贫责任、加大帮扶力度密切相关。武陵源区18个贫困村都有处级干部联村，所有贫困户都有干部联户帮扶，帮扶干部每个月至少到访贫困户两次以上，贫困户满意度很高。洪江区营造“不摘贫帽摘官帽、不换状态就换人、不为慢为就让位”的攻坚氛围；每个贫困村安排5名扶贫工作队员，每个非贫困村安排3名扶贫工作队员，全部脱产驻村帮扶；21个建制村、1618户4091名贫困对象全部由干部结对帮扶；3年累计整合各级财政专项扶贫资金6751万元，集中投向贫困村、贫困户。

　　整合扶贫资源，重点解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题，严防“被脱贫”“数字脱贫”，武陵源区、洪江区才得以率先脱贫摘帽。

　　扶贫愈精准，脱贫愈有效。精准扶贫的阳光雨露，正在洒向每一个贫困人口。