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编者按：湖南省10月上旬启动乡镇区划调整改革。为此，中南大学地方治理研究院、红网“论道湖南”10月底启动“湖南乡镇区域调整与地方治理专项研究”活动，专家从多角度全方位解读政策内容。目前，论道湖南频道正陆续编发专家的观点文章，为湖南推进乡镇区划调整改革凝智聚力，提供决策参考。
（中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院讲师孟川瑾）
《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》（简称《方案》）于今年9月份公布，此次改革主要通过行政区划调整，实行乡镇区域重组。《方案》显示，全省目标合并乡镇500个以上，减幅约25%；合并建制村16000个以上，减幅约39%。数量上看，改革将精简乡镇管理机构。但仅数量上的变化不会带来乡镇管理体制的根本性转变。要想提升政府在公共服务方面的能力，还应在这些方面做出努力：
一、优化政务流程。政府部门应借乡镇区划调整的契机，进行政府业务流程的优化，精简办事流程，加大信息化程度。真正形成以“百姓”为中心的服务型政府架构。完成由“数量变化”向“质量变化”的过程，这也行政体制改革的方向。乡镇一级直接面对基层民众，这一级的改革做好了，效果将会非常明显。如果能将职能转变纳入乡镇区划之中，就能在基层提前实现“2020年建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的目标。
二、重塑行政文化。借乡镇行政区划改革，打破基层政府任人唯亲的格局；整顿官本位、服务意识淡薄的风气。建立以法治、效率、服务为核心的现代行政文化体系。使流程优化的成果在新的行政文化影响下逐步巩固下来。
三、搭建公共服务平台。要借助外部的力量，整合各种资源，增强政府公共服务供给的能力。为推动公共服务向偏远农村延伸，政府部门要转变思维方式，搭建好各种公共服务平台，让市场的力量发挥作用，用政府的1分钱带动市场的1元钱。
（作者系中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院讲师孟川瑾）
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