(湖南省中小企业公共服务平台前台)

(湖南省中小企业公共服务平台“96871”呼叫中心)

(湘潭市矿山装备产业窗口服务大厅)

      近年来，省委、省政府大力推进“四化两型”建设，把新型工业化作为富民强省的第一推动力，实施新型工业化带动战略，湖南工业发展日新月异，取得了令人瞩目的成绩，步入了快速发展的轨道。占湖南企业总数99%以上的中小企业，更是在新型工业化中挑了重担，起到了不可替代的作用。中小企业已从一般加工、制造等领域向战略性新型产业、高新技术产业、生产型服务业等领域扩展，越来越多的中小企业进入集群发展模式，已形成了工程机械、汽车零部件、轨道交通、电工电器、电子信息、生物医药、烟花鞭炮、陶瓷食品加工、农机等一批具有区域特色的中小企业产业集群。
　　
　　2013年，我省新创办企业3.5万户，中小企业总数年末达21.5万户，比2012年净增1.28万户，占全部企业户数的99.7%；全省中小企业完成增加值14186.06亿元，占全省GDP的比重达到57%，对全省经济增长贡献率达到65.7%。吸纳从业人员660万人，占全部企业从业人员的83.9%,实缴税金1397.05亿元，占全省全部税收比重的54.1%。今年上半年，我省中小企业依然稳企向上，实现增加值1900亿元，同比增长12.2%。中小企业成就全省经济的大“半壁江山”已为不争的事实。
　　
　　虽然我省中小企业发展较快，但整体上看仍然存在规模小、创新能力弱、融资难等突出问题，对社会服务的需求非常迫切。中小企业服务远远不能满足其快速发展和转型升级需要。所以加快建立和完善中小企业服务体系，集聚服务资源，实现资源共享、互联互通、协同服务，为全省中小企业提供有保证的公共服务，既是当务之急，又是长久大计，意义重大。
　　
　　1、我省中小企业服务体系建设取得的主要成效
　　
　　改革开放后，随着中小企业数量的增多，以及中小企业在国民经济发展中地位的逐步增强，各类中小企业服务机构和服务体系的建设陆续开展，2001年，原国家经贸委下发《中小企业服务体系建设试点工作方案》，我省开始有计划和系统地推进服务体系建设，尤其是近年来，我省中小企业服务体系建设进一步加速，并取得了较好的成效。
　　
　　一是出台了一批指导性、政策性文件。主要有《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》(湘政发[2007]11号)、《关于加强中小企业社会服务体系建设的意见》（湘政办发[2008]20号）、《关于进一步支持中小企业融资的意见》（湘政发[2009]10号）、省经信委下发的《湖南省中小企业核心服务机构管理办法》、《关于大力推进全省中小企业服务中心建设的意见》等文件，省政府2005年、2012年分别下发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》、《关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》都对服务体系建设作出了明确要求。二是建立了一批综合服务机构。省中小企业服务中心外，全省14个市州和93个县（市、区）先后成立了中小企业服务中心，长沙高新区、株洲高新区等19个工业园区也成立了园区中小企业服务中心。三是开通了湖南中小企业网和14个市州及部分县级中小企业信息网。建立了中小企业融资超市、在线咨询、法律服务、创业辅导等网上服务平台，专业信息网站600多家。四是已经形成覆盖全省的省、市、县和园区担保体系。2013年，正常开展担保业务的中小企业信用担保机构88家，注册资本108亿元，全年累计为1.72万户中小微企业提供贷款担保686亿元，年末担保责任余额376.8亿元，在保企业户数9579户。五是建设了一批中小企业创业基地。2013出台的《关于大力推进中小企业创业基地建设的意见》，明确了创业基地建设的有关要求、认定条件和扶持措施。目前，我省中小企业创业基地已达到115个，标准厂房面积超过600万平方米，入驻企业突破4000家。六是支持建设了一批技术服务平台。目前，已经在产业园区支持建立了浏阳动物试验中心、醴陵烟花炮竹检测中心、岳阳精细化工技术研发检测中心、双峰农机产业服务中心等近200个技术服务平台，其中长沙软件园12个服务平台被工信部评为国家中小企业公共服务示范平台。七是建立了人才培训网络。开发了“湖南省中小企业专业技术人员继续教育远程培训”等四大远程学习系统，确定了12家省级中小企业职工培训示范基地。与北京大学、清华大学建立了培养中小企业高级管理人员的合作平台，已经累计培养高层管理人员1000多人次。每年集中培训各类管理、技术人员1万多人次，远程培训3万多人。八是建立了法律服务平台。方便中小企业通过应用平台获取法律服务。九是开展了大量专项服务。2012年、2013年和今年连续开展了以“服务企业、助力成长”为主题、全省统一组织、上下联动的扶助小微企业专项行动，举办了中小企业“腾飞杯”管理升级活动、融资服务进园区、融资服务月、中小微型企业产品产销洽谈会、中小企业博览会、“中国湖南—埃塞俄比亚产业投资对接会”等系列服务活动。十是全省中小公共服务平台网络建设顺利推进。到目前为止，已经建成14个市州综合窗口、17个产业窗口、70个区县窗口，全省公共服务平台网络于本月正式开通，为中小企业提供找得着、用得起、有保障的服务。
　　
　　2、进一步加强我省中小企业服务体系建设
　　
　　我省中小企业量大面广，正处于转型升级、创新发展期，建立完善的服务体系，一端连接服务机构、一端连接企业，既可以利用市场资源发挥服务中小企业的作用，政府又可以将服务体系作为企业服务的平台，从而使更多的企业能够享受到市场资源和公共服务。
　　
　　虽然我省已搭建起中小企业服务体系主体架构，但尚存在着许多的不足和急需解决的问题，主要表现在：服务资源特别是优质服务资源严重不足，专业服务机构总体数量少，专业化程度不高，服务能力弱；服务资源条块分割，共享协同难，资源配置效率低；服务标准、规范有待建立，服务市场有待培育；服务体系建设规划滞后，没有形成统一布局和相互合作；服务体系建设投入严重不足，公共服务平台投资规模大、投资效益低、回收周期长，社会资金投资积极性不高。因此，我省中小企业服务体系建设要从湖南产业和中小企业发展实际出发，以中小企业服务需求为导向，以服务中小企业转变发展方式为重点，以营造良好的中小企业服务生态系统为目标，坚持政府引导与市场运作相结合，着力培育服务主体、构建服务平台和网络、健全服务机制。按照这一思路、目标，重点抓好以下工作：
　　
　　1、摸清底子，加强规划引导。摸清底子是做好规划的基础。一方面要摸清中小企业、产业情况的底子。另一方面要摸清服务资源的底子，包括各类服务资源的数量、质量、服务能力与服务业务开展情况，与服务需求的差距等。在摸清底子的基础上，按照规划先行的原则，规划好服务体系建设内容、建设时间、建设主体和保障措施。
　　
　　2、大力培育服务主体。一方面要大力培育本地服务机构，提高其服务能力，另一方面要大力引入外地优质服务资源，改善和优化服务供给，营造竞争性的服务环境。要通过培育一批核心服务机构打造一支高效专业服务队伍，发挥引领作用，提升整体服务水平。
　　
　　3、加大公共服务平台建设。建设具有开放性和资源共享性，为中小企业提供信息、技术、融资、质量、节能、环保、创业、培训、管理、商务、现代物流等服务。重点支持创业基地和为产业集群服务的技术平台、市场开拓平台、物流平台建设。
　　
　　4、进一步建设和完善中小企业公共服务平台网络。平台网络由省平台和窗口平台、服务机构共同构成，实现不同层级服务机构纵向贯通、不同类型服务机构横向协同、各类服务资源开放共享。大力宣传推广服务平台网络，让广大中小企业和服务机构、社会各界都知道有这么一个专业高效、收费合理、有保障的服务平台，让平台网络成为“服务集市”、配送中心，把平台网络变成服务资源、服务需求聚集地、对接地，成为政府服务企业、促进发展的工作载体和“中小企业之家”。
　　
　　5、加强服务规范与评价机制建设。逐步建立服务标准和服务制度，鼓励服务机构开展ISO等质量管理体系认证，建立服务质量保证体系。要研究制定服务绩效评价制度，建立客户评价渠道和评价方法，对服务提供商的服务过程实行监控、服务质量和结果进行测评，以此促进规范服务、提高服务质量、培育服务品牌，为政府增加服务购买提供依据。
　　
　　6、政策支持是加强服务体系建设最有力的保障。在落实好现有政策的同时，要加强服务体系建设中有关土地、税收、财政等各项政策的研究，争取政策支持，引导和促进各类投资主体进入和扩大服务领域投资，增加服务供给，完善服务体系。