时刻新闻
(省环保厅总量控制处唐跃成)
污染减排作为约束性指标，列入国家和省“十二五”规划，我省作为中部省份，加快发展与加快转型的任务十分艰巨，治理环境污染、减少主要污染物排放的压力很大。自省委省政府提出全面推进“四化两型”建设以来，环境保护和污染减排工作进入了全新的发展时期，全省各级各部门认真履行职责，落实治污和减排措施，各项工作正在有序的开展。在全面开展减排治污的过程中，虽然取得了很多成绩，但是还存在不少困难，减排治污形势依然严峻。
存在的问题
1、经济快速增长和产业结构的不尽合理，减排压力突出。我省正处于负重爬坡、后方赶超发展阶段，长期以来，我省产业结构以有色、化工等重污染行业为主，污染物排放总量偏大；减排既要多还旧账，又要不欠新帐。2013年我省GDP预计同比增长10%左右，高出全国平均水平，火电、水泥、十种有色金属、机制纸及纸板产量均保持快速增长态势。
2、城镇化快速推进、城镇人口快速增长，生活新增量压力巨大。我省是人口大省，2012年常住人口为6639万，但城镇化率较低，只有46.65%，远低于全国52.57%的水平。近两年来，我省城镇化率超过4%，远高于全国2%的平均水平，今后一段时间，我省城镇化进展将大大加快。2013年预计全省将新增城镇人口130万，新增化学需氧量约3万吨，氨氮约3700吨，消化生活新增量的压力巨大。
3、资金紧缺，影响到了重点减排项目建设进度和正常运行。受国内外经济形势影响，部分企业经营情况不容乐观，在此背景下，预计已建成的部分减排项目（脱硫脱硝、污水处理设施）运行费用和重点减排项目的建设资金将难以全面到位，造成重点减排项目建设进度滞后，污染治理设施的减排效益不能充分发挥，从而直接影响减排任务的完成。
4、历史遗留的重金属污染，治理压力大。作为全国重金属污染治理的重点地区，“十二五”期间，我省要完成重金属污染治理项目1800多个，投入资金700多亿元，而大部分项目属于产业结构调整、历史遗留污染治理，由于地方政府财政能力有限，资金筹集、投入压力很大。尤其在企业关停并转涉及就业、资金和社会稳定等诸多问题，实际操作难度大。
5、农村环境保护压力持续增加。湖南是农业大省也是牲猪养殖大省，农业源畜禽养殖已成为水体污染的主要来源，加上近年来农村的生活污水、垃圾产生量急剧增加，处理率偏低，农村生态环境污染日趋严重。但由于长期以来投入少，管理不到位等原因，农业、农村环境保护工作严重滞后。
6、环境安全隐患尚未完全消除，饮水安全保障压力大。由于产业布局的不合理，我省局部区域环境敏感，累积性污染问题逐步显现。同时，历史遗留废渣、尾矿在短时间难以消化、治理到位，容易引发环境污染事故。全省饮用水水源主要以江河水为主，江河水系承当了纳污、灌溉、航运、饮用水等诸多功能，水体自净功能有限，环境容量较小，饮用水安全隐患较大。
对策和建议
1、加大投入，保证减排项目的顺利实施和正常运行。加大各级财政对减排工作的投入，整合各类资金，支持减排重点项目建设。突出建设和运行并重，对已建成并正常运行减排设施的企业（主要包括火电、水泥、钢铁、造纸、化工等）给予税收、金融、财政等方面的优惠，鼓励企业运行并维护好已建成的减排设施，确保发挥减排效益。另一方面，注重环保投入的绩效，进一步加强环保科技支撑能力，大力推广先进适用的污染治理和清洁生产技术，强化源头控制。
2、全方位、多领域加强减排工作。强力推进污水处理厂（包括农村污水处理设施）的建设，继续完善污水管网建设，做好雨污分流和截污工作，提高污水处理厂处理负荷和进水浓度。加快推进机动车减排措施，推动全省全面启动机动车排气检测和标志管理工作。进一步加强农业源畜禽养殖污染治理工作，整合相关资金，加大投入力度，推动规模化畜禽养殖企业污染治理工程建设。
3、着力推进省政府确定的湘江污染防治“一号重点工程”的建设，消除湘江流域环境隐患，改善湘江流域环境质量。今年省人民政府决定将湘江污染防治作为“一号重点工程”，连续实施三个“三年行动计划”（2013年—2021年），推进工业企业污染防治，城镇环境基础设施建设，畜禽养殖污染治理，消除环境安全隐患，加强饮用水水源保护等措施，推进产业升级，使湖南的“天更蓝、山更绿、水更清”
4、推行激励与约束并举的目标责任制，强化地方政府责任。以“污染减排-环境质量改善-风险防范”为核心，建立完善考核评估机制。尽快出台《湖南省“十二五”主要污染物总量减排考核办法》，将减排治污工作落实情况作为各级政府和有关部门手考核的重要内容，与奖优评先、项目挂钩密切联系，并严格奖惩，对工作不力的各级政府实施“一票否决”。（省环保厅总量控制处唐跃成）