编者按：农民工是推进工业化、城镇化的生力军，为经济社会发展作出了重大贡献。即日起，红网推出《湘融湘爱·湖南行动》专栏，围绕农民工职业安全保障、农民工法律服务和法律援助、农民工技能培训、农民工就业创业、农民工市民化融合等话题，营造重视农民工、关爱农民工的浓厚氛围。

红网时刻记者 王义正 实习生 唐芳敏 长沙报道

7月22日，全省农业产业化龙头企业发展推进会在长沙召开，会上通报表彰了湖南农业优势特色产业30强企业、百佳农民合作社、百佳家庭农场，常德市汉寿县金穗农机专业合作社名列其中。

然而，鲜为人知的是，在“金穗”做大做强的过程中，资金链紧张曾一度让其陷入困境。

2016年5月，正值水稻管护期，合作社流转的4000余亩稻田急需支付肥料、人工等费用，合作社以1396亩流转面积1年的土地经营权为抵押，在农业银行取得80万元农村土地经营权贷款，缓解了公司的燃眉之急。

这一切，得益于湖南立足农民权益，以一切为了农业、一切为了农民的态度，不断创新机制、改革制度，以实际行动切实维护农民权益。截至目前，汉寿县已发放农村土地经营权抵押贷款308宗、贷款金额突破1.83亿元。而这，只是湖南维护农民“三权”的一个缩影。

让土地承包经营权成农民“活期存款”

“在资金链紧张的时候，通过土地经营抵押贷款，能够解决工人工资及生产资料成本，维持产业生产运转。”湖南省农业农村厅政策改革处副处长刘胜轩告诉记者，截至2019年底，湖南省有102个县市区建立土地流转有形市场，建立1613个包含乡镇、村在内的土地流转交易中心，湖南省土地经营权流转面积2814.60万亩，土地流转率达53.68%。

2016年，拥有耕地面积53万亩的沅陵县，被定为国家金融改革农村土地承包经营权抵押贷款试点县之一。沅陵县二酉池坪界休闲观光生态农场就是通过经营权抵押贷款带动产业发展的典型。

由于农业产业开发生产周期长，产生效益时间比较慢，2015年，沅陵县二酉池坪界休闲观光生态农场的资金运转遇到了极大的困难。同年8月25日，其法人代表瞿运韬在沅陵县土地流转服务中心申请办理土地经营权抵押贷款登记，用办理的经营权证82本，土地经营权面积131.5亩及地上附着物向沅陵县农村商业银行股份有限公司二酉支行申请抵押贷款100万元，这才解决了缺少资金这个大难题。

截至目前，沅陵县土地流转面积已突破10.17万亩，2014年至2017年6月，农村土地承包经营权抵押登记贷款累计4570万元，抵押土地经营权约1.4万亩，并通过银行直接发放和反担保模式发放贷款累计达3550万元。

“农村土地承包经营权‘三权分置’改革，在保护农民相应权益的同时盘活土地资源要素市场，为农民进城安居和新型城镇化提供有力保障。”刘胜轩说。

农村宅基地改革实现“一箭三雕”

常德市桃花源管理区汤家山村引导农民利用闲置宅基地和农房入股，组建“归园居”农宅合作社，发展民宿经济，2018年经营纯收入超过30万元；张家界市制定出台《城乡合作建房改革试点实施方案》，以合作建房的方式积极探索激活宅基地使用权的有效模式；浏阳市、耒阳市和麻阳县大力推进全国农民住房财产权抵押贷款试点，累计发放农房抵押贷款4.6万笔、金额58.2亿元，为发展农业生产和个体工商经营提供了极大支持。

自2015年全国农村土地“三项制度”改革试点启动以来，湖南省一手抓国家试点工作，一手抓面上探索创新，为深化改革积累了很好的经验。

一方面，以浏阳市为试点的改革稳步推进。浏阳市作为全国第一批33个农村土地“三项制度”改革试点之一，4年来在农村宅基地制度改革方面积极探索，创造了“三定”“四试”经验做法，即“多规合一”定规划、“一户一宅”定标准、“一站式”审批定流程，试验创新宅基地跨区域配置、有偿使用、自愿有偿退出和城乡居民合作建房，形成了一整套可复制可推广的模式，得到国家充分肯定。

另一方面，湖南省面上改革实践取得初步成效。如，岳阳市开展空心房整治试点，积极推进村民集中建房，有效推动了农村土地资源的高效利用。

“对农户来说，整治的土地‘三权’不变，还可得到1到2万元的补偿；对乡镇来说，新增土地指标收益全部用于乡村振兴的基础投入，大大减轻了经费压力；对市县来说，既调优了城乡建设用地布局，又缓解了城市建设和产业发展的用地问题，实现了三方共赢。”省农业农村厅相关负责人说。

截至2019年5月底，湖南省共有农村宅基地1409.11万宗，面积482.3万亩，宗平面积228.18平方米，其中已登记发证174.7万亩，占农村宅基地总面积的36.22%。

培育农村集体资产“造血功能”

2019年4月，中央将湖南省列为全国整省推进农村集体产权制度改革整省推进试点省份之一，要求提前1年，即今年10月底基本完成改革任务。去年年底，湖南省农村集体资产清产核资工作高质量完成。

通过改革，农村集体资产家底更加清楚、权属更加明晰、管理更加规范，盘活了农村集体资产，激活了农村各类要素，提升了村集体的自我造血能力，拓宽了农民增收渠道，增加了农民财产性收入。

醴陵市珊田村成立株洲首家村级体制的珊田集团股份公司，全村2786人都是公司股东，年底按股分红，2018年，村集体经济创收430万元，村民人均收入达到近4万元。

截至今年4月底，湖南省有经营性收入的村级单位21804个，占村级单位总数的87.3%，集体经济“空白村”由2013年的22552个（并村前）减少到3174个，下降40多个百分点；农村集体经济组织可分配收益约82亿元，同比增长30.7%，农村集体经济组织成员股金分红21.6亿元。

截至今年6月底，湖南省14个市州138个县市区（含管理区、经开区等），有清产核资任务的乡镇（街道）360个、村（社区）26473个、组112873个，共核实农村集体资产1581.16亿元，其中经营性资产269.42亿元，非经营性资产1311.74亿元，集体土地总面积27880.22万亩，其中农用地面积25470.84万亩；集体经济组织单位量化资产总额333.53亿元，股金分红22.39亿元。