湘西州纪委书记邓为民

　　在扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作中，湘西州纪委监委坚持以人民为中心，以问题为导向，按照“查办一批案件、整治一个领域、规范一个行业”的思路，相继开展了“一盏灯”（农村太阳能路灯）“一条路”（村组户间道路）“一栋房”（易地扶贫搬迁和农村危房改造）“一张床”（城乡医保资金）“一口井”（农村饮水安全）专项治理，简称“五个一”专项行动，推动专项治理工作向纵深发展。近日，湘西州委常委、州纪委书记、州监委主任邓为民接受了省扶贫领域腐败和作风问题专项治理办的专访。

　　问：湘西州是怎么确定“一个行业一个行业推进、一个阵地一个阵地突破”的模式，扎实开展专项治理的？

　　答：这要从年初中央纪委、省纪委到我州调研说起。今年3月，中央纪委、省纪委到我州调研时，针对扶贫领域存在的突出问题，要求“选准切口，通过查办一批案子、解剖一个领域，把涉及到的问题摸清楚、整改好，达到治理和规范的目标”。根据这一指示精神，我们在办理中央纪委交办的花垣县扶贫领域信访件时，针对农村太阳能路灯项目普遍存在价格虚高、以次充好、偷工减料等问题，举一反三，联合巡察、工商、质监、审计等部门，在全州范围内组织开展了农村太阳能路灯工程即“一盏灯”专项治理，这次专项治理虽然资金体量不大，但通过以案促改，短短一个月的时间，30多名涉嫌违纪违法人员主动到纪委监委和相关职能部门交代问题，全州98%的问题路灯在农历春节前亮了起来，还“明”于民，群众纷纷点赞，效果远远超出预期。我们深刻地感受到，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，不能“蜻蜓点水、就案办案”，不能“头痛医头、脚痛医脚”，而要聚焦群众关注的问题，变被动为主动，以点带面对一个行业进行系统性专项治理，这样就能产生“洼地效应”，汇集和增强群众的获得感。于是，我们决定继“一盏灯”专项治理之后，围绕群众反映强烈的水电路等基础设施建设、住房安全、医疗卫生等方面存在的突出问题，持续推进“一条路”“一栋房”“一张床”“一口井”专项治理。同时，将此想法向省纪委和州委进行了汇报，得到了上级部门和领导的大力支持，为深入推进专项治理提供了坚强的政治保障和组织保障。

　　问：短短一年时间，湘西州开展了五个领域的专项治理，并且每个专项都取得了良好效果，谈谈是如何统筹力量整体推进的，主要采取了哪些有力举措？

　　答：这主要得益于监察体制改革后，纪委监委合署办公，可以整合更多的力量，运用更加丰富和灵活的策略，多管齐下形成强大治理攻势。在具体工作中，我们既按照动员部署、自查自纠、线索排查、解剖案例、重点核查、执纪问责、建章立制“七步走”的固定模式稳步推进，又因时因事采取灵活多变的策略，增强了专项治理的针对性和实效性。

　　一是加强宣传引导，营造强大舆论攻势。开展每次专项治理，都逐级召开动员大会，并将专项治理工作方案、自查自纠工作方案等，通过电视、网络、报纸、微信等予以公开，确保专项治理的目标、内容、步骤、举报电话等信息家喻户晓。采取“攻心为上”的策略，广泛发布涉嫌违纪违法人员限期主动交代问题的通告，提出宽严相济政策，对在规定时间内主动交代问题的，依纪依法从轻处理，凡对抗组织调查的，一律从严查处，做到师出有名、先礼后兵，占领“舆论高地”。同时，坚持用身边的事教育身边的人，公开通报曝光专项治理中查处的典型案件，以案明纪，形成震慑。在强大的舆论攻势下，一批涉嫌违纪违法人员主动到纪委监委和相关职能部门交代问题，上交违纪违法资金，收到了“不战而屈人之兵”的效果。

　　二是统筹各方力量，形成整体联动格局。针对专项治理综合性、政策性、专业性强，涉及领域多、覆盖面大等特点，充分释放监察体制改革的制度优势，发挥反腐败协调小组作用，统筹分配力量，灵活“排兵布阵”。如“一盏灯”专项治理主要是发挥公安、审计、质监等部门专业优势清查工程质量、价格虚高、经济犯罪等问题。“一条路”专项治理主要是整合州县巡察力量，发挥巡察“利剑”作用。“一栋房”专项治理主要是压紧压实各级党委主体责任开展自查自纠，纪委监委和巡察机构负责对自查情况再监督、再检查。“一张床”专项治理，主要是整合纪委监委、公安、医政等力量，重点核查骗取医保资金及背后的腐败和作风问题。“一口井”专项治理主要采取“三对账”的方式，压实部门自查自纠和整改责任。即，将纪检监察系统发现的问题与水利部门自查发现的问题进行“对账”；将发现的所有问题与整改情况进行“对账”；将整改的标准与脱贫攻坚要求进行“对账”。通过“三对账”，确保了问题应发现尽发现，并且整改到位。

　　三是坚持分类施策，务求决战决胜。针对专项治理中遇到的“硬骨头”。一方面，采取“中心开花”的策略，突破一批案件，形成震慑，积累经验。另一方面，综合运用纪律、法律、行政处罚等手段打“攻坚战”。如“一栋房”专项治理，针对个别县市进展缓慢问题，根据掌握的问题线索，采取指定管辖、交叉办案的方式，对古丈县住建局局长和花垣县住建局局长进行纪律审查和监察调查，不仅在全州形成了强大震慑，还全面了解到此领域违纪违法种种作案手段，为纵深推进专项治理找到了方向，撕开了切口。“一张床”专项治理初期，各医院攻守同盟、纹丝不动，针对这一情况，认真研究有关政策、法律后，迅速协调公安力量，对骗保性质恶劣，拒不配合调查的10家医院主要涉案人员进行立案，刑拘15人，“一石激起千层浪”，各医院纷纷开展自查自纠，短短半个月内上缴违纪违法资金5000多万元，专项治理工作得到迅速推进。

　　四是运用科技手段，提高治理信息化水平。监察体制改革后，监督对象大幅增加，监督执纪问责和监督调查处置的要求越来越高，工作节奏越来越快。如果仅仅依靠传统的老办法，显然难以适应新形势。纪检监察工作是个“瓷器活”，而科技手段就是“金刚钻”。一方面，建立“湘西为民村级微信群”，打通群众参与监督的“直通车”。2017年在保靖县试点后，今年我们在全州全面推开此项工作。截止目前，按照“一村一群、一户一人”原则，我州115个乡镇1817个行政村共建立村级微信群1856个，进群群众45.6万，辐射农村人口150多万，基本实现全州所有村级组织、农村家庭、驻村扶贫干部和乡镇干部入群全覆盖。同时建立健全群众反映问题收集、分流、处置、反馈和社情民意定期协商研判等制度，确保群众反映的问题件件有人管、事事有回音。这项工作的全面推开，让纪检监察工作有了“千里眼”和“顺风耳”，可以直接监督扶贫政策公示公开情况，可以更广泛地发动群众参与专项治理，可以更精准地发现问题。同时，将群众反映的问题及时处理并反馈，极大地增强了群众参与监督的热情，增强了群众的“获得感”，推动了党内监督和群众监督的联动融合。今年1至11月，全州共通过微信群收到群众诉求1.4万件，办结率95.6%，受理群众信访举报147条，查实63条，党纪政务处分28人，组织处理35人。另一方面，运用大数据分析方法，为专项治理迅速推进找方向、明靶心。专项治理工作中，坚持一边开展现场调查核实，一边收集相关行业数据，运用侦查思维进行建模分析和大数据碰撞，筛选出数据背后隐藏的行业乱象和问题线索。“一栋房”专项治理中，通过对农户补偿面积信息进行分析，筛选出危房改造面积超标问题线索4256条；对易地扶贫搬迁分散自建安置地信息进行分析，发现以分散自建之名行统建之实问题线索1135条；对建档立卡户信息与易地扶贫搬迁补偿信息进行分析，发现违反规定享受政策问题线索67条。同时将可查性强的问题线索编制成调查指南提供给调查组，经核查，准确率在90%以上。“一张床”专项治理期间，从卫计、医保、财政等部门调取全州253家公立医院、68家民营医院3000多万条患者住院、报账信息进行分析，发现253家公立医院，68家民营医院骗取医保资金问题线索3万多条，且每条线索精准至具体医院和个人，有对应的身份证号码和联系方式，极大地提高了调查处置的效率，节省了工作时间。

　　问：在专项治理工作中，州纪委监委在治标和治本一体推进上做了哪些探索？接下来，还有哪些计划和打算？

　　答：“五个一”专项治理工作中，我们坚持一手严查腐败和作风问题，一手督促相关职能部门补短板、堵漏洞，确保治标和治本一体推进，巩固扩大专项治理成果。积极督促相关部门建章立制，做好“后半篇”文章。如“一张床”专项治理中，针对医疗机构骗保问题，督促相关部门制定了规范医保报销程序、强化监督管理、健全运行机制、严格责任追究等制度。专项治理开展以后，全州医保资金支付明显下降，7月支出1.53亿元，环比下降9.62%，8月全州支出1.27亿元，环比下降17.36%。“一盏灯”专项治理中，通过下发监察建议书，督促八县市建立太阳能路灯项目监管和后续维护制度。“一栋房”专项治理中，督促住建、发改、财政等职能部门制定完善项目审批、验收、报账等管理制度18个。通过治标和治本一体推进，专项治理的效果得到较好体现。党的十九大报告中，习近平总书记200多次提到“人民”。在接下来的工作中，我们将一以贯之地坚持以人民为中心不动摇，按照省专治办“一季一专题”的统一部署，结合湘西实际，一个山头一个山头攻克，一个难关一个难关突破，逐步实现扶贫领域腐败和作风问题专项治理全覆盖，以实实在在的治理成效护航脱贫攻坚。（湘西州纪委监委）