黎伟：十年信访十年情

　　——记常德市纪委监委信访室主任黎伟

　　从2008年到2018年，黎伟在信访室一干就是十年。有人问他：“信访工作繁琐又累人，出问题容易出成绩难，你为什么坚持了这么久？”他笑着说：“与老百姓打交道，最亲切，最接地气，最有价值！”

　　当一份党风廉政建设征求意见表摆到面前，黎伟拿起名单一看，就可以说出某人过去有没有信访反映。同事再到信访管理系统中一查询，果然如此。大家都亲切地称呼他为信访工作的“电脑”。

　　在我们的印象中，能被称作“电脑”的，一般都上了一把年纪。然而，坐在我们面前的这位，市纪委监委信访室主任黎伟才刚刚40出头。一头短发，目光敏锐。

　　在10年的信访工作经历中，多次被评为信访工作先进个人。

　　“火眼金睛”找到举报“干货”

　　“这是我写的举报材料，黎主任，请你们看看。”6月的一天，一位中年男子拿着一叠用A4纸打印的检举材料，走进了黎伟的办公室。端上一杯热茶，请男子坐下后，黎伟开始翻看这些信访材料。十几页的纸，密密麻麻的字，看起来似乎内容充实，但很大篇幅都是信访人的揣测和个人情绪发泄，干货其实不多。

　　这是信访举报质量不高的一个通病。黎伟说，有很多信访人的文化程度还不高，掌握的线索也很有限，但由于是他们的亲身经历，对于监督执纪发现问题又非常有价值。

　　这就需要接访人员去帮助信访人有效反映情况。黎伟曾经在纪检监察室工作过数年，知道怎样把话问到点子上。

　　“您反映这名领导接受了他人赠送的门面，这个门面的具体位置在哪里呢？被举报人安排了他的亲属在下属单位上班，您是否知道他的亲属的名字？”“门面地址我知道，可以告诉你们。他的亲属叫什么名字我不清楚，但是我知道是一个女的，你们可以调查。”

　　这个信访举报件随后被转给了纪检监察室，承办人这样表示：“与原始信访举报材料相比，我们看了这个信访接待记录后，心里就有底多了，调查起来也很有针对性。”

　　抓出贪吃扶贫款的“硕鼠”

　　精准脱贫是决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。近年来，扶贫领域信访举报一直高位运行，2018年上半年更是占到全市信访举报总量的1/5。信访室工作怎样服务脱贫攻坚？黎伟对信访举报情况进行了分析：“反映村干部违纪问题线索的信访件，为全市扶贫领域信访举报总量的87.24%，其中村支部书记又占到54%……”

　　大量的信访件都要由基层办理，基层的办信质量决定了信访问题的解决程度。黎伟建议加强信访回复审核工作，实行“五个一律”“四措并举”：对涉及扶贫领域信访件一律台账管理、一律提级办理、一律限期办结、一律回访反馈、一律通报曝光，坚持直查快办、领导包案、片区联动、检查销号。

　　1份信访交办函，2次当面听情况，7次电话督办。这是某个扶贫领域信访件的一组督办数据。在黎伟的带领下，市纪委信访室从严从紧、一督再督。“这份举报材料一共反映了4个方面的问题，还请你们就优亲厚友的问题进一步细查，不能仅凭有关人员的陈述就下定论。要对群众的期盼负责。”听完县纪委监委的信访办理情况汇报后，黎伟毫不留情地指出了调查中不严谨的地方。

　　县纪委监委进一步调查，最终牵出一只贪吃扶贫奶酪的“硕鼠”刘某某。经查，刘某某在担任村支部书记期间，其所在村冒用五保户名义套取危房改造资金22万余元，其本人还有贪污公款、侵占集体资金等严重违纪涉嫌违法问题，最终刘某某被开除党籍并移送检察机关。当地村民拍手称快。

　　探索“五统一”制度和“五步工作法”

　　前几年，黎伟在工作中发现，全市各级纪委均不同程度存在信访举报件多头受理、多头交办、多头查处等问题，甚至还出现过纪委纪检监察室和派驻纪检组同时调查同一信访举报件的事情。

　　为解决这些问题，黎伟和同事们一道想办法，最终研究制定了信访举报办理“五统一”制度：统一登记、统一交办、统一排查、案件线索统一管理、上级交办和领导批示件统一报结。这项制度实行以后，信访举报按期分流处理率达到100%，实名举报办理群众基本满意率达到90%，同一信访件再也没有出现多头交办或多头查处的情况。

　　怎样通过制度建设提高信访办理质效，是黎伟一直思考的问题。

　　针对实名举报，黎伟认为，信访人敢于署实名检举控告，一般都带着强烈的正义感责任感，或者是认为自身正当权益受到侵犯，同时也冒着有可能被打击报复的风险。这些信访件如果处理不好，很容易发展成重复访、越级访，甚至影响社会稳定。

　　结合多年的信访工作经验，黎伟和同事们总结形成了实名举报办理“五步工作法”，即对于实名举报初信初访严格按照分类甄别、接谈笔录、双向承诺、限期答复、登记备案这五个步骤来办理。

　　黎伟是这样考虑的：分类甄别将业务内外信访举报合理分流，进一步突出纪检监察机关的主责主业；接谈笔录按照问题线索初核要求记录，由举报人提供更加精准的线索信息，为下一步调查工作打好基础；双向承诺给举报人和信访承办人双方戴上了责任的紧箍咒；限期答复着力于提高群众对我们工作的满意度，进一步提高纪检监察机关的公信力；登记备案对相关信访举报件实行逐级备案，便于各级纪检监察机关联动处置初信初访，优化信访秩序，有效遏制重复和越级信访举报。

　　今年上半年，澧县纪委收到一起实名举报，反映澧浦街道三贤社区干部的经济问题。县纪委按照“五步工作法”的要求，指导街道纪工委开展工作，与5名主要信访人分别见面，制作接谈笔录，签订《双向承诺书》，承诺对社区五年的财务收支情况进行全面清查核实。街道纪工委组成有党员群众代表、信访人，以及专业财务人员的11人清账小组，历时一个多月，核实疑点问题50多个，一举查清了社区干部虚报套取资金17万余元的问题，相关人员被严肃处理，群众对信访办理结果特别满意。（来源：常德日报记者：李白通讯员：皮柏枝 王菲）