“经镇党委会议研究，并报市纪委、市委组织部同意，决定镇人大主席胡晓龙兼任渣渡镇双丰村党支部书记”。“作为联系双丰村的镇领导，对张学仟、朱和国等没有从严管理，对村里的工作缺乏指导，我有责任，从今天起，我就是双丰村党支部书记，请大家同我一起努力，把双丰村工作搞好”。这是今年4月20日，湖南省冷水江市渣渡镇双丰村支部党员大会上的一个场景。

　　今年以来，冷水江市探索推行失责领导停职下派整改制度，进一步加大失责追责整改力度，倒逼“一岗双责”落到实处。胡晓龙成为该市实行这项制度来第一个被问责的领导干部。

　　“一岗双责”不是纸老虎、稻草人

　　今年3月，时任冷水江市渣渡镇双丰村党支部书记张学仟，副书记、村委会主任朱和国，党员朱贤清、刘建文等4名村党员干部因涉嫌违纪违法被市纪委市监委立案调查。张学仟、朱和国等人按程序被免去了支部书记和村委会主任的职务。书记、主任的免职，一下让双丰村成了“无头村”，乱成“一锅粥”。村里党建工作没人管，村民的报告、证明也没法盖章，土地矛盾、劳务纠纷等问题一触即发，许多工作都处于暂停状态。

　　“双丰村出现这样的情况，渣渡镇的相关领导是有责任的，要严格追责问责，绝不让‘一岗双责’成为纸老虎、稻草人。”冷水江市委常委、市纪委书记、市监委主任肖元意在县纪委常委会上这样说。按照市委下发的《关于在全市推行失责领导停职下派整改制度的暂行规定》，经市纪委、市委组织批准，镇人大主席胡晓龙下派到双丰村担任村党支部书记，任期为一年，下派期间不参与镇里的工作。

　　据悉，在今年全国两会期间，因信访工作履责不到位，冷水江市布溪街道资江社区支部书记唐松柏被免职。5月份，驻点该社区的街道副主任谢凌云也被停职下派整改，担任社区支部书记。胡晓龙、谢凌云的停职下派整改，在全市党员干部中形成了强烈震慑，落实“一岗双责”绝不只是说说而已。

　　推行失责领导停职下派整改制度

　　今年以来，冷水江市纪委坚持把正风肃纪作为从严治党的重要抓手，深入推进全市党风廉政建设和反腐败工作，加大监督执纪问责力度，共立案193件，谈话函询81人次，给予党纪政纪处分128人，追责问责270人。年初，冷水江市又探索推行失责领导停职下派整改制度，并在市纪委全会上以文件形式印发，进一步加大失责追责整改力度，倒逼“一岗双责”落到实处。

　　《暂行规定》指出，市直单位和乡镇(街道)一把手以外的班子成员和履行班子成员职责的科级干部，当分管范围内的股室或二级机构负责人，乡镇(街道)站所负责人或挂点村(居)支书、主任因违纪违法受免职或撤职以上处分，职位出现空缺时，失责领导停职下派整改，整改期间不参与原单位分工。整改期满开展专项验收，验收合格后返回原岗位，参与单位分工。验收认定不合格的，延长一年整改期。延长整改期满验收仍不合格的给予免职处理，直至追究纪律责任。下派整改情况载入干部个人档案和廉政档案，并作为领导干部年度考核、奖惩、选拔任用的重要依据。

　　停职下派促进干部更好履职担当

　　停职下派整改制度有没有发挥作用?停职下派的干部有没有真整改?8月份，市纪委监委相关同志带着疑问，对渣渡镇双丰村、布溪街道资江社区进行走访调查。在双丰村，胡晓龙对调查人员说，“当初安排我来双丰时，思想压力还是很大的，主要是担心与村里的党员干部关系处理不好，达不到组织和群众的要求”。一位张姓村民说，“胡书记这人有能力，把村里的工作安排得有条不紊、明明白白”。另一位刘姓村民表示，“他经常听取我们的意见，很关心村里的饮用水等民生工程，你们给我们派了个好书记呀。”资江社区一位朱姓居民见了调查人员，连忙说道，“你们这个下派整改，搞得好，给你们点赞。我们这次算是因‘祸’得福啦!”

　　据悉，胡晓龙从今年4月份进村任职，担任村支部书记已快半年了。几个月里，他扎根双丰村，以问题为导向，认真调查研究，与村组干部团结一心，加强农村党建工作，重塑支部形象，着力化解矛盾纠纷，切实为民办实事，村里发生了很大变化，呈现出一些新气象。目前，去年停工的村部新办公楼已恢复施工，预计今年12月底可完工使用;财神坑煤矿老井碎石场土地矛盾和污水处理的劳务纠纷得到有效缓和，双方正在协商和解事宜;双丰桥下饮水井的水质化验也得以顺利进行，检验合格后，将在很大程度上解决双丰村人畜安全饮水问题……据了解，停职下派到资江社区的谢凌云也把社区工作搞得有声有色，特别是信访工作已经有了明显改观，下一步还将创新举措，进一步巩固发展取得的成果。

　　“停职下派整改制度由市委统一领导推行，是践行监督执纪‘四种形态’的创新之举，体现了惩前毖后、治病救人的方针，促进了干部履职担当，实现了“打醒人”的目的。”肖元意这样介绍。“下一步，我们要深入推进‘一案双查’‘一岗双责’，抓早抓小，加大失责追责力度，倒逼责任落实，让失责必问、问责必严成为常态。”

　　肖元意还说，从目前调查走访和相关方面了解的情况来看，停职下派整改制度取得了较好的成效。但绝不能放松警惕、马虎收场，要继续加强对停职下派干部监督管理，督促他们加强党支部建设，着力建好村支两委班子。同时，严格执行验收标准，对不合格的坚决延长整改期，对延长整改期仍验收不合格的坚决免职，并严肃追究责任。

　　胡晓龙、谢凌云虽在村里做了一些工作，但这仅仅是一个良好的开始，整改期满的验收合格才是他们眼下所面临考验。(彭超雄 戴乐得)