近日，《半月谈》杂志发表评论文章，通过大量调查发现，“当前，基层干部普遍感到压力大、工作苦、生活难，内心有着不少难言之隐和后顾之忧，其中最让他们感到困惑的是‘五怕’”。“五怕”，即“怕不接地气的政策、怕心血来潮的活动、怕走马观花的调研、怕无穷无尽的材料、怕不讲道理的问责”。

　　从某种层面上讲，“五怕”确实反映出了基层干部的心声。虽然，党的十八大以来，各级各部门贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，纠治“四风”往深里抓、实里做，取得了显著成效。但时下，“拍脑袋决策，拍胸脯实施，拍屁股走人”这种不接地气的政策，动不动就搞评比、创先、达标之类的活动，走马观花、来去匆匆“作秀”式的调研，“文来文往”“汗牛充栋”式的材料以及不讲道理、无原则的追责、问责，确实让基层组织和干部应接不暇，穷于应付，且提心吊胆，直至心寒。

　　事实上，基层干部之所以“五怕”，不是由于基层不理解、不执行政策，而是“不接地气的政策” 在出台前就存在“先天不足”，从而水土不服，难以落实落地；不是由于基层不愿意、不热心组织活动，而是由于一些“评比、创先”活动大多流于形式，劳民伤财；不是由于基层害怕上级检查、拒绝领导调研，而是某些领导“花式”调研“来也匆匆，去也匆匆”，难得扑下身子、深入基层，没有与基层干部职工一起深入交谈、深入研究问题，帮助解决问题；不是由于难以领会、落实上级文件精神，而是由于某些领导习惯于把发文、开会当作抓落实的主要方式方法，甚至将其做成履职尽责、推卸责任的“痕迹”；不是由于基层干部不敢担当，不履职尽责，而是由于某些领导在一有事、一出事时就把责任一股脑推到基层，让基层干部当“替罪羊”，缺乏起码的担当意识。

　　由此可见，基层干部“五怕”，还是因为某些上级领导的作风问题，折射出来的还是机关形式主义、官僚主义和衙门作风。“上面千条线，下面一根针”。所以，要消除基层干部的“五怕”，个人认为，还得转变工作作风，从实际出发，在“实”上做文章。

　　一是调研工作要“实”。无论制订政策、组织活动、下发文件还是工作调研，都要扑下身子、深入基层，掌握到基层的一手材料和实际情况，充分倾听基层和群众的声音。要多一点脱鞋下田、少一点蜻蜓点水，多一点寻计问策、少一点闭门造车。只有“实打实”调查研究，在调查研究上做足功夫，才能使政策接地气，符合基层实际。同样，只有在实际工作中抓好落实，改变“把发文、开会当作抓落实”的工作方法，才能避免文件层层转发、照抄照转，才能避免基层干部有看不完的文件、开不完的会。

　　二是考核评比要“实”。一方面，要坚决遏制“扎堆”检查评比、“一票否决”事项过多等问题，要充分采纳基层意见和建议，减少乃至杜绝那些“心血来潮”、“沽名钓誉”和华而不实的评比、评先活动，才能避免劳民伤财，也才能符合基层和群众的心愿。另一方面，还要改变那种动不动就下通知、发意见、做方案、报总结等“文来文往”的工作模式，让基层干部从应付填表和报材料中脱离出来，集中精力沉下心来抓好实际工作。

　　三是激励关怀要“实”。一方面，领导要敢于担当，不推卸责任。要多从理解支持的角度来安排工作、分配任务，适时提供指导或协调帮助，尽量为基层干部解决各种工作方面的困难，而不能一有事、一出事，就把责任一股脑地推到基层，让基层干部产生“为了不出事，宁愿不做事”的悲观心理。另一方面，还要建立健全容错纠错机制，保护基层干部的工作积极性，旗帜鲜明地为在改革发展稳定和脱贫攻坚一线担当有为、无私奉献的干部撑腰鼓劲。三要创新基层人才使用机制。要树立从基层一线培养选拔干部的鲜明导向，把培养锻炼干部的阵地放在基层，坚持在脱贫攻坚、项目建设、改革创新、维护稳定一线发现、培养、考察和使用干部，对长期在乡镇工作，尤其是在艰苦环境下取得突出成绩的干部要优先提拔使用，让那些扎根基层、敢于担当的干部选得上、用得好。同时，要树立典型，表彰先进，大力宣传工作做得好、成绩突出的基层干部，进一步增强基层干部的荣誉感和使命感。四要加强人文关怀。要重视基层干部身心健康，加强人文关怀；要坚持谈心谈话制度，及时了解干部所思所想所盼，倾听诉求、疏导压力、消除疑虑，引导干部正确认识心理健康问题，提高自我调节能力；要重视和关心基层干部的日常生活，多做一些给基层干部“雪中送炭”的实事好事，使基层干部生活中的困难得到及时解决，切实解除他们的后顾之忧。（余达）