党的十八大以来，习近平总书记提出社会治理新思想，大力推进社会治理新实践，从多方面打开社会治理新境界。2015年10月1日，被冠以“史上最严”的新修订《食品安全法》正式实施，社会共治原则也首次在新法中予以明确。

　　核心提示

　　党的十八大以来，食品药品安全社会共治已取得“法律上有依据、政策上有规定、实践上有基础”的丰硕成果。

　　2013年以来，历次全国食品安全宣传周主场活动分别提出“协同共治”“德法并举”“治理能力现代化”“监管创新”“示范创建”等重要理念，彰显出国家对保障公众食品安全的高度重视。

　　随着“十三五”规划的实施，食药安全社会共治各项制度将更趋成熟，这必将有力推进食药安全治理体系和治理能力现代化进程。

　　多维度、全链条、各环节上，如今社会共治理念已成为食品药品安全现代化治理体系的重要组成部分，与治理体系的主要任务深度融合、浑然一体。

　　党的十八大以来，习近平总书记提出社会治理新思想，大力推进社会治理新实践，从多方面打开社会治理新境界。

　　2015年10月1日，被冠以“史上最严”的新修订《食品安全法》正式实施，社会共治原则也首次在新法中予以明确。《“十三五”国家食品安全规划》把“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”定为基本原则。《“十三五”国家药品安全规划》也着重强调，“十三五”是全面建立严密高效、社会共治的药品安全治理体系的关键时期。

　　党的十八大以来，食药安全社会共治已取得“法律上有依据、政策上有规定、实践上有基础”的丰硕成果。

　　政府部门

　　变“政府独奏”为“社会合唱”

　　2013年以来，国务院副总理汪洋连续5年出席全国食品安全宣传周主场活动。历次宣传周中分别提出“协同共治”“德法并举”“治理能力现代化”“监管创新”“示范创建”等重要理念，彰显出国家对保障公众食品安全的高度重视，为食品安全事业发展提供了宝贵的思想财富。

　　5年来，全国食品安全宣传周联合主办单位由最初的13个部门增加到19个部门，涵盖了国务院食安办、教育部、公安部、商务部、卫生计生委等。特别是教育部和铁路总公司参与宣传周活动后，成为国务院食安委成员单位，加强了对学校餐饮和列车食品安全的监管，扩大了社会共治食品安全的覆盖面。

　　各地区各有关部门紧紧围绕社会共治食品安全中心主题，从强化监管部门工作，推动多元主体共振，创新食品安全监管，规范各方有序参与等多个角度，集中开展主题鲜明的宣传，不断挖掘社会共治的理论内涵和实践应用，树立起尚德守法、共治共享食品安全的意识。

　　“近半年内，16家食品生产、经营单位连续两批次以上样品抽检不合格，这些企业分别是……”国家食品药品监管总局食品监管三司时任司长王红2015~2016年连续两年在全国食品安全宣传周主会场动态发布国家食品安全抽检结果。与此同时，农业部、质检总局相关负责人也公布了农产品、进口食品抽检监测信息及不合格产品企业名单。

　　“两次公布不合格食品生产企业名单和处理情况，就是要告诫食品生产经营者要认真落实《食品安全法》的规定。食药监管部门对不严格遵守《食品安全法》及相关法规，不严格执行食品安全标准，特别是连续出现食品安全问题的生产经营者会进行从严处罚。”王红一语道出监管部门的决心。

　　变“政府独奏”为“社会合唱”。在加大监管的同时，为动员社会参与食品安全协同共治，在连续5年的宣传周上，各地区各部门通过举办“部门主题日”活动，坦诚沟通，动员社会各界积极参与保障食品安全的智慧分享和实践创新。仅在2016年的宣传周期间，国务院及各地相关部门就举办了近万场食品安全主题宣传活动，全国共有80多万名监管人员、1万多名专家参与宣传，6000多万名食品从业者、媒体工作者、青少年学生接受法治、诚信、科普教育，覆盖人员达4.3亿人次。

　　2017年，在与宣传周主场活动同时举办的国家食品安全示范城市、农产品质量安全县创建成果展示上，22个省（区、市）集中展示了其“双安双创”工作阶段性成果和经验。地方各级党委政府对食品安全工作的高度重视，激发了社会各方参与“双安双创”的热情。

　　“这5年，社会共治从口号到行动，内涵也从狭义向广义延伸。随着全国食品安全宣传周活动的深入开展，在政府引导下，越来越多的部门加入到食品安全社会共治‘大合唱’中来。”国家行政学院胡颖廉副教授表示。

　　企业

　　变“末端防范”为“源头治理”

　　随着社会共治和食药安全治理体系、任务的不断融合，社会共治的宗旨也从“末端防范”食品安全事件，转向“源头治理”食品安全风险。

　　7月31日，河南省食品药品监管局召开全省大型骨干食品生产企业落实食品安全主体责任动员大会，全省210家大型骨干企业的法人代表或负责人参加会议。

　　这次会议的目的，就是要推动落实《河南省食品生产企业食品安全主体责任暂行规定》，按照“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的食品安全工作原则，梳理食品生产企业全生命周期的各项工作和要求，针对食品生产企业落实主体责任存在的盲区，有针对性地明确涵盖食品生产企业全生产环节的主体责任内容。

　　“河南食品生产企业要牢固树立食品安全意识、强化安全风险管控、严格履行主体责任；要充分发挥引领示范作用，在遵守法规上带好头，在质量安全上高标准，在加强管理上提水平，在化解风险上有担当，在产业发展上作贡献。”河南省局局长许廷敏表示。

　　在2013年山东省食品安全宣传周活动上，东阿阿胶总裁秦玉峰被选为山东“食品安全·诚信守望”典型人物候选人。据他介绍，5年来，东阿阿胶从技术、原料和全产业链抓起，利用RFID、ORCALE、二维追溯码等信息技术，追溯到一头驴从出生到转化为阿胶的全过程，实现了质量安全全过程把控。

　　据悉，东阿阿胶QC小组活动已坚持开展35年，累计开展QC课题800余个。东阿阿胶也连续12年被评为全国医药行业质量管理小组活动优秀企业。“全员抓质量相当于给整个行业扶元固本，这是行业发展的第一等事。”秦玉峰说。

　　食品安全源头在企业。“伊利强调用主体责任意识统领工作。”伊利集团副总裁张轶鹏表示，食品行业具有一定的特殊性，产业链上任何一个环节出现小问题，都可能造成食品安全大问题。

　　“伊利有一个质量管理‘三条线’。我们在国标线的基础上，提升50%的要求制定了企标线；在企标线的基础上，又提升20%的要求制定了内控线。不满足内控线标准的产品将被视为不合格产品，严禁出厂与销售。”张轶鹏说，正是树立了高度负责的食品安全责任意识，坚持以问题为导向，伊利食品安全工作才能高效运行。

　　协会媒体

　　变“各说各话”为“同频共振”

　　行业协会和新闻媒体是社会共治的重要主体。“我们越来越强烈地感受到社会各界对食品安全工作的关心、对参与食品安全共同治理的热情，各方同向发声、同频共振！”中国营养保健食品协会秘书长刘学聪表示。

　　今年7月，中国营养保健食品协会发起签署“良心生产经营 服务健康中国”行业自律公约活动，多家企业承诺，坚决执行质量至上的基本原则，坚守诚信自律并履行社会责任，坚持品牌战略增强综合竞争力，共同做大做强中国保健食品产业。

　　作为连锁经营行业的智库，中国连锁经营协会一直倡导行业“信任消费、品质提升”。该协会副秘书长楚东表示，在国家食品药品监管总局指导下，2015年中国连锁经营协会曾组织20家大型连锁超市的3600多家门店开展“诊脉行动”。2016年前3季度，总局在流通环节食品抽检中共发现443批次产品不合格，委托该协会组织对相关情况进行调研分析。

　　“这种深入的调研，能为企业和政府部门解决超市食品安全具体问题和共性问题找到原因，提供对策和办法，有利于聚合行业共同实践社会共治。”楚东说。

　　在每年的全国食品安全宣传周和全国安全用药月活动中，媒体都是重要的参与者，人民日报、新华社、央视、中国医药报、中国经济网等媒体在重要时段、重要版面持续跟踪报道宣传周各项活动，唱响好声音，弘扬正能量。

　　“媒体要牢记社会责任，积极参与食品安全社会共治，做食品安全工作的科学传播者、真实记录者和公平正义的守望者、社会进步的推动者。”在2016年全国食品安全宣传周、全国安全用药月主场活动上，中国记协相关人士向媒体倡议。

　　“十三五”规划明确，要支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，建立健全行业规范和奖惩机制；要鼓励新闻媒体开展食药安全舆论监督。同时,食药安全新闻报道要客观公正，重大食药安全新闻报道和信息发布要严格遵守有关规定。

　　随着“十三五”规划的实施，食药安全社会共治各项制度将更趋成熟，这必将有力推进食药安全治理体系和治理能力现代化进程。