2001—2002年初，我在常德市桃源县工商局担任局党组书记、局长期间，倡导和推动“个体工商户管理费”和“市场管理费”的收取方式创新，以“阳光收费”为“两费”收取的出发点和落脚点，努力推进四方定费、电脑管理和建立经济户口，推动了全县工商行政管理工作全面上台阶，进而推动了全省工商系统“两费”收费方式的全面创新。

　　查摆问题启动改革

　　1999年工商体制改革后，桃源县工商局在岗力量明显不足，监管执法任务繁重，并且在行政事业性收费工作中原来存在着定费不科学、收费不规范、监管不到位等问题。2001年7月，我们带着这个课题，组织人员到郴州、株洲、湘潭等地工商部门参观学习，他们深化经济户口管理，实行收费改革的宝贵经验，使我们受益非浅，我们称之为“湘南经验”。

　　如70万人口的攸县，2000年“两费”收入达1100万元；郴州市工商局人民路工商所辖区内只有个体工商户1318户，2000年实现“两费”收入441万元；湘潭市工商局民主路工商所辖区内个体工商户不到400户，2000年实现“两费”收入60万元。而我们桃源97万人口，2000年有个体工商户16800多户，“两费”收入只有445万元，与先进单位相比已形成巨大的反差。

　　湘南学习回来后，大家一致感到：数字上的差距，反映了我们思维方式上的差距，更反映了我们监管工作和管理水平上的差距。为此，我们在全县开展了为期两个月的“十大查”，查出了“定费不科学、收费不规范、监管不到位”三大问题。

　　究其原因，根结就是定费不公开、不民主，两费定、缴、管工作缺乏科学性。为此，凭借工商体制改革的东风，全局掀起了“四方定费、收费改革、电脑管理”的革命，实现定费、缴费、监管三分离，提升监管水平，促进职能到位。

　　创阳光收费推动改革

　　为了把收费改革稳步推进到位，我们向全县发出了《关于个体工商户管理费和市场管理费定缴管改革的通告》，利用多种形式进行广泛的宣传发动。在深入调查的基础上，制定出台了《桃源县工商局行政事业性收费定缴管工作实施方案》，并坚持按照《实施方案》分步实施。

　　2001年以来，我们按区域成立由工商干部、当地党政府负责人、个私协骨干、个体工商户行业代表组成的“四方定费”小组，按照依法、客观、公正、公平、公开的原则，依据经济户口，结合地区、行业、经营规模等实际情况，灵活参照我局制定的定费起点标准，采用成本倒算法、开支换算法、同类比较法、抽查测评法、环比递增法等五种定费方法科学测算营业额或收益额，定费到户，及时将定费结果张榜公布。

　　在省市局的帮助下，全局共投资20多万元，建立了信息中心，并且以所为单位建立了10个信息工作站，以工商组为单位试点建立了3个电脑缴费处，实现了全局联网。

　　同时，对全县1337家各类企业、12521户个体工商户全面建立“四一”经济户口，即一宗监督管理档案；一张巡查登记卡片；一本注册登记台帐；一台综合管理电脑。将“四一”资料与日常监督管理情况一并输入信息中心，建立起科学管理的局域网。

　　我们还率先进行了收费票据改革，统一使用由电脑打印的《湖南省工商管理费专用收款收据》。为增强收费改革的透明度，我们着重做好了“五统一”和“五公示”工作，实现了全程公示，阳光作业。“五统一”就是：注册登记户与实际持照经营户统一，持照经营户与定费户统一，定费户与缴费户统一，定缴费户（额）与电脑数统一，收费额与上缴财务数统一。五公示就是：收费标准公示，定费结果公示，缴费结果公示，逾期缴费催缴公示，逾期缴费处罚公示。

　　收改革成效推广改革

　　经过一年多“四方定费、电脑管理”的实践，成效初见。

　　首先，在监管机制上实现了职能转变。实行电脑管理，提高了工作效率，减少了直接收费人员，改变了过去80%的人收费，20%的人监管的老模式，形成了以日常巡查、专项检查、重点稽查相结合的监管机制。在监管方式上实现了静、动态联合监管，推行了“四方定费、业户送费、电脑收费、巡查催费、立案查费”的收费监管新模式。

　　其次，由于全面推行了四方定费、电脑管理，做到了定费、缴费、监管三分离，“五统一”、“五公示”，增强了行政收费的公正性和透明度，理顺了工商内部的工作关系，树立了良好的工商整体形象，融洽了与企业和个体工商户的感情，得到了当地党政领导和有关部门的真心支持，赢得了市场主体的理解，激发了缴费对象的积极性和主动性。

　　此外，“阳光收费”造就了一支高素质、高水平的工商队伍。四方定费、电脑管理的成功运作，对干部职工提出了更高的要求，克服了坐大船的思想，改变了过去重收费、轻管理、收砍费、收包费的现象，增强了责任感、使命感和危机感，激发了生机和活力，在降低管理成本、促进监管职能到位、廉政建设、依法行政等方面有显著成效。

　　“阳光收费”得到了省工商局和常德市工商局的高度肯定，2002年在常德市工商行政管理系统推广；2006年6月1日，全省工商行政管理系统全面推行“阳光收费”，统一规范“阳光收费”的程序和要求。

　　（本文作者李宏祥系原常德市桃源县工商局党组书记、局长）