“放管服”改革不止步 市场红利持续释放

高新区将建设项目开工前的审批事项仅保留环评和消防审批，使企业节约了大量时间和成本。图为海口云龙产业园，一栋栋产房拔地而起。海南日报记者古月通讯员王媛摄

　　海南日报记者刘操

　　3月31日，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区内，会集全国多名院士的海南博鳌超级医院正式开业，超级医院从提出创建设想到开业仅用短短4个月的时间，再次刷新了海南“特区速度”。而一年多以前，这里还是大片空地，得益于我省推行的“极简审批”试点改革，博鳌乐城国际医疗旅游先行区新增入园的企业达到了39家。

　　截至2017年12月底，全省市场主体664701户，总量比2013年翻了一番。从数字的大幅增长中，可以透视我省“放管服”改革取得的扎实成效。

　　“以敬民之心行简政之道。让审批程序越来越简，让监管能力越来越强，让服务水平越来越高。”省政府副秘书长、政务中心主任郑锋表示，海南建省办经济特区30年来，敢闯敢试、敢为人先的特区精神在行政审批制度改革领域持续发展，从1993年的“先上车后买票”，到2013年以后的大力精简行政许可事项、着力优化审批服务、全力加强事中事后监管、建设全省统一的公共资源交易平台，海南在“放管服”改革红利不断释放的同时，也为全国行政审批制度改革提供了多项经验。

　　做好政府放权文章

　　对于企业而言，缩短审批时间直接激发了企业的投资热情和市场活力。在海口美安科技新城，林安国际商贸城项目从拿地到开业用时不到13个月，比改革前节省1年多的时间，企业节约成本达到3300万元。

　　“我们的‘极简审批’政策已成为试点园区闪亮的名片。”省政务中心协调管理处处长周红说，“极简审批”让园区内企业的审批环节从70个减少到4个，社会投资项目落地所需时间由过去的几百天变成了现在的几十天。

　　基于省域“多规合一”改革，我省从2015年起在海南生态软件园、博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口美安科技新城起步区推行“极简审批”试点，最大限度简化行政审批，激活了改革发展新动能。如今，“极简审批”已成为我省“放管服”改革不断创新的缩影。

　　这是我省过去30年全面深化改革中浓墨重彩的一笔——

　　回首过往，海南于1993年率先实行“先上车后买票”的企业登记制度，将申办企业法人由审批登记制改为直接核准登记制，取消企业主管部门和挂靠部门。这项改革与海南率先实行“小政府、大社会”的政府管理体制改革、率先建立以股份制为主体的现代企业结构、率先实行“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革等创先性改革一起走在全国前列，也为海南注入了驰而不息的动力。

　　据介绍，2000年至2012年期间，海南取消、下放、精简618项审批事项，省级层面保留1500项审批事项。

　　2013年-2017年，省政府共作出5批精简审批事项决定，取消、下放、调整、运用特区立法权停止实施审批事项总计共1329项，相比2012年清理前“瘦身”88.6%。

　　遏制权力寻租和执法腐败

　　新一轮行政审批制度改革在海南迅速掀起高潮。在深入调查的基础上，省政务服务中心从简政放权、最大限度简化审批、最大限度便民服务、事中事后监管等五个方面设定推进实施15大任务58项改革。

　　前些年，社会诟病审批问题的声音一直不绝于耳，群众办证难、审批部门衙门作风、吃拿卡要、投资类工程项目审批“万里长征图”等问题频频曝光。在行政审批过程中，评审评估等行政审批中介服务是重要环节，存在耗时长、收费乱、垄断性强等问题。周红介绍，经全面清理规范，我省省级行政审批中介服务事项已实行清单管理，“红顶中介”与政府部门实现全部脱钩。

　　“简政放权后，政府职能重心从以审批为主的事前监管，变为以监督管理为主的事中事后监管，考验着政府‘放权不放责’的履职能力。”马万荣表示。

　　为防止简政放权边减边增、明减暗增，我省把实行清单管理作为“釜底抽薪”之策。监管逐步清单化。权力清单亮出政府权力家底，去年开始，我省对省级权力清单实行动态管理，省级权力现保留1997项(减少91项)，责任清单3968项。

　　监管也逐步常态化，随着“双随机、一公开”监管工作的推进，市场监管执法和其他行政执法中的随机抽查范围逐步扩大，有效遏制权力寻租和执法腐败。

　　解群众企业办事之忧

　　每天，在海南生态软件园企业服务超市，几十位行政部门派驻人员紧张有序地忙碌，让企业“足不出园”，即可享受审批、报税等各类服务。“没想到前后不足半小时就完成了所有的审批流程。”园区新入驻企业对此赞不绝口。

　　30年来，为让群众、企业办事不求人，给企业松绑，为创新创业清障搭台，我省下大力气营造良好的营商环境，增强振兴发展的内生动力。

　　为降低创业者的门槛，我省不断深化商事制度改革，实行工商登记“先照后证”，需要15天办结的改为5天，在全国率先推行登记注册“五证合一”。

　　为减少制度性交易成本，我省率先实行先照后证、注册资本认缴制、“一址多照”和“一照多址”、放宽企业名称核准条件等16项措施。

　　我省还在全国率先开展精简审批申报材料工作，对省级5930项申报材料进行清理，取消875项省级行政许可事项申报材料。

　　2018年伊始，“椰城市民云”应用就火遍了海南人的手机。点开应用，100多项行政服务轻松实现。当“放管服”改革成效彰显，“只跑一次”审批逐渐走进现实的时候，海南又马不停蹄地推动“不见面”审批和服务，让老百姓办事从申请到拿到办理结果全过程不见面、不跑腿。

　　市民享受便捷的背后，是繁杂艰难的政务信息整合共享改革。在“省数据大厅”，500多个部门和领域的信息系统相继接入全省政务信息共享平台，信息系统共享率达99.46%，实现省级政府部门无纸化办公100%全覆盖，走在了全国的前列。

　　(本报海口4月11日讯)

　　巨变30年

　　数说“放管服”

　　一张审批网

　　全省四级联动资源充分共享，覆盖全省52个省级部门、19个市县、214个乡镇、3028个行政村，全省19723项审批事项“一网通办”。

　　多规合一

　　审批环节由70个减少为4个，单个项目评估评审减少三分之二，实行单一窗口受理，登记注册手续24小时内办结，极大提高了行政效能、减少制度性交易成本、释放市场活力。2017年新增入园企业876家，企业满意度93%。

　　2017年

　　完成省级电子证照(批文类)目录梳理工作，印发第二批电子证照目录和电子证照库技术标准规范，并完成录入27个省级单位、26个市县单位共365种证照模板和61万多份电子证照数据。

　　全省交易平台共完成交易项目7189个，总金额2218.75亿元，节约资金25.55亿元。其中，省平台完成项目4640个。

　　制图/孙发强