食品安全需要全社会的参与。图为全国食品药品投诉举报主题宣传日，志愿者和从业者代表共同宣誓。 陈飞 摄

长沙市食药监部门通过专项整治，提升公众对食品安全的满意度。图为监管人员在松雅湖中学检查校园超市的食品安全情况。余劭劼 摄

　　周辉霞 谌星宇

　　于无声之处见惊雷，于细微之处见功夫。

　　长沙市民说起食品消费的变化，细思之下是大喜：菜市场里的豆制品不再“祼奔”，“穿衣戴帽”销售后，放心指数噌噌直升；对市场上的鱼、肉、蔬菜不放心，先到设在超市、集市的快检室去看一看当天食材的质量抽检情况；选馆子吃饭前，先打开APP看一看哪家餐馆后厨卫生、干净，再作选择……

　　“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’。”2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上对食品安全首提“四个最严”的要求。在十九大报告中，习近平总书记谈到实施健康中国战略时，更是明确提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。

　　面对这一重大的民生问题和重大的政治问题，长沙市食药监部门在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门以创建国家食品安全示范城市为抓手，全面贯彻落实“四个最严”要求，坚决打击食品药品安全领域违法犯罪行为，长沙市的食品安全状况总体平稳，近3年来总体抽检合格率达98.87%，全力保障了人民群众饮食用药安全。我们不妨从这些变化中感受监管部门是如何保障市民“舌尖上的安全”的。

　　变“九龙治水”为“集中统一”

　　能否做好食品安全工作，关系到市民的身体健康和生命安全，关系到社会的和谐稳定，也影响着城市的形象和经济，考验着政府的执政能力。2015年9月，国务院食品安全办公室将长沙列为第二批创建国家食品安全示范城市试点。长沙市委、市政府对此高度重视，成立了省委常委、市委书记任顾问，市长任组长的高规格的创建工作领导小组，以前所未有的大气魄、大决策、大格局谋划部署推进各项创建工作。

　　两年多时间，数千食药人筚路蓝缕，经历机构整合、磨合的阵痛，克服机制新建、人员不足的困难，建章建制，强化监管，长沙市的食品安全状况总体平稳，安全水平稳步提升，近3年来总体抽检合格率达98.87%。

　　而取得这些成效的基础，是食品监管体制由过去的“九龙治水”变为“集中统一”。过去，食品安全实行分段监管体制，质监部门管生产，工商部门管流通，食药监部门管餐饮，难以做到无缝衔接。长沙市在2015年开始新一轮食品药品监管体制改革，将原食安办、食药监、工商、质监、商务等部门的食品、药品、酒类等监管职能进行整合，由市食药监局实行集中统一监管，一举破解了多头管理、职能交叉等问题。

　　随着体制的理顺，机构逐步健全，网格化监管体系逐步形成。长沙通过大力推行食品安全网格化监管，全面实施标准化检查，市、县、乡三级食药监管机构组建到位，食品安全监管职能优化整合到位，各级监管人员基本配备到位。特别是启动了基层食药监管能力建设两年行动，进一步加强基层监管人员、执法装备等建设，全市食品安全监管能力得到大幅提升。

　　今天，细心的市民能够感受到，食药监管人员时常出现在农贸市场、农村聚餐集市、餐饮酒楼，他们成为食品从农田到餐桌的守护神。

　　变“政府总责”为“党政同责”

　　近年来，长沙市委、市政府严格贯彻落实习近平总书记“四个最严”总体要求，强化食品安全党政同责及属地责任，推动各级党委政府切实履行对本行政区域的监管工作责任，将保障食品药品安全作为提高群众生活质量的重要抓手，作为提升城市形象和打造宜居长沙的重要载体。

　　长沙市全面贯彻落实“四有两责”要求，真正做到了有责、有岗、有人、有手段，确保了日常监管责任、监督抽验责任落实到位。食品安全财政保障机制和财政投入稳定增长机制逐步建立和完善，层层建立并严格落实政府食品安全目标管理责任制和责任追究制，食品安全工作已经纳入各级地方党委政府和领导干部绩效考核体系，考核权重逐年提高，并对发生重大食品安全事故实行“一票否决”。

　　党政同责，推动了食品安全制度规范不断完善。近3年来，长沙出台了《食品安全追溯体系建设实施方案》《食品药品安全社会共治实施方案》《食品安全标准化现场检查制度》《长沙市农产品产地准出管理办法》等20余个法规制度和规范性文件，为食品安全工作提供了强有力的法制化保障。

　　食品安全综合治理卓有成效。长沙食药监部门坚持以问题为导向，针对人民群众关心和反映的突出问题，采取部门联合联治、区域联合、上下联动的办法，对学校及周边、农贸市场等重点区域，蔬菜、肉及肉制品、豆制品米粉等重点品种，先后部署开展了20余项专项整治行动，形成了持续整治打击的高压态势，全市食品安全状况得到持续改善。

　　变“死角盲区”为“全面覆盖”

　　食品安全涉及种养殖、生产、流通、消费多个环节，量大、面广、点散，每个环节都可能存在风险。过去，食品安全的执法者与被监管对象之间，被戏称为严查严打的“猫抓老鼠的游戏”，一些死角盲区难以顾及。如今，长沙的食品安全工作已经转型为“监管到位、主体规范、社会共治”的综合治理，同时致力于编织起一张融合“天眼+地哨、源头到口头、有形与无形”的食品安全网，通过全过程、全链条、全覆盖的监管，来守护人民群众“舌尖上的安全”。

　　10月23日下午，天心区坡子街食药监所的执法人员接到市民投诉，迅速赶往天心区解放西路汇源大厦的一间房间，经查发现这是一处无证加工的黑作坊，主要生产鸡爪等夜宵食品。执法人员当即查封黑加工点，责令停产停业。长沙市有100多家食监所，它们分布在每个街道乡镇，工作人员深入到食品生产经营最基层一线，通过加强对生产经营行为的日常检查，建立实施标准化现场检查制度，实行网格化、标准化、痕迹化管理和定期巡查，实现对各类监管对象做到现场检查全覆盖。

　　强化日常监管，长沙市还建立了企业分级分类监管制度，按照风险类别和管理难度确定现场检查频次。在食用农产品种养殖行业、食品生产经营行业普遍推行良好行为规范，建立落实校园及周边、农贸市场等重点区域食品安全综合治理机制，着力消除风险隐患。

　　变“事后处置”为“源头防控”

　　食品生产链从田头到餐桌，源头能否监管到位，关系到整个生产链上其他环节的安全。长沙市在加强源头管理方面，推行农业标准化生产基地建设，严格农业投入品的使用，建立了117个乡镇农产品质量安全监管站和103个蔬菜基地农残检测室，加强食用农产品质量安全监测。建立食用农产品产销对接机制，推行“订单农业”“农超对接”“基地+加工企业+超市”等采购模式，引导255个外省市种养殖基地对接长沙市的批发市场和超市。

　　另一方面，则通过“攻”来防，特别是针对食品安全风险系数较大的水产品销售，监管部门要求经营使用单位检测关口前移，在源头自建快检室，开展风险品种购前快检，加设安全“防火墙”。今年，号召黄颡鱼、对虾、鲈鳜（桂）鱼等9家批发大户在佛山、中山、珠海等地自建快检室8个，实行先检测后收购。同时推进农贸市场和生鲜超市200个快检室建设，补齐检测体系短板。

　　长沙市在源头管理上，更是创新监管方式，补齐短板，管出特色来。针对豆制品米粉湿面行业，推行 “集中生产、冷链配送、冷藏销售”管理模式，建成9个豆制品集中生产加工基地，引导275家小作坊进入平台集中规范生产，在农贸市场配套建成250个冷链销售示范门店。

　　创新推进“明厨亮灶”工程，完成4700余家“视频厨房”、2700家“透明厨房”标准化改造，组织1000家对接远程视频监控平台。创新推进农村集体聚餐监管，探索中央厨房+流动餐车的农村集体聚餐服务模式，近年来未发生一起农村集体聚餐食品安全事故。

　　变“单兵作战”为“社会共治”

　　食品安全与每个人、每个家庭息息相关，需要全社会共同参与，形成共治格局，这已是基本共识。

　　为此，长沙市食药监局明确各级监管部门工作职责，全面堵塞监管漏洞和盲区、消除监管空白，建立健全部门间高效、畅通的信息交流和协调联动机制，构建食品从生产到消费全程无缝监管格局，形成各负其责、密切配合、协调有序、齐抓共管的食品安全监管格局。

　　让每一位市民是食药监管的参与者，长沙市食药监局在畅通群众参与渠道方面，开展了众多活动，例如聘请食品安全协管员，组建行风监督员和志愿者队伍，鼓励参与食品安全监督，今年与团市委联合招募食品安全志愿者10万人；邀请人大代表、政协委员、学生、消费者和媒体记者等开展食品生产经营企业开放日活动，200余家食品经营企业接受参观，参观人数达2400余人次。开辟了12331热线、局长信箱、微信公众号等食品安全举报投诉平台，推行有奖举报制度，鼓励群众举报身边的食品安全违法违规行为。近3年来，受理食品安全投诉举报9000余件，立案调查700余起，兑现奖励61.7万元。

　　同时加大宣传教育力度。以纸质电视媒体、网络微信平台、电子显示屏等为主要载体，不断加大舆论宣传力度，市民对创建的了解度、支持度不断提高。持续开展食品安全“五进”活动，组织开展12331食品药品投诉举报宣传日、食品安全宣传周等主题宣传活动，群众参与意识不断增强。今年上半年调查数据显示，长沙市民对创建工作支持率达99.56%，对创建工作知晓率较去年提高10个百分点。

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　　下阶段目标

　　1.继续加大创建力度，使全市食品安全监管能力大幅提升，违法行为得到遏制，食品安全状况有序可控，食品安全指标综合评价进入全国先进行列。

　　2.建成国家食品安全示范城市，建立与长沙经济社会发展水平相适应的现代食品安全治理体系，全市食品安全总体水平较大幅度提升，社会共治体系基本形成，不发生系统性区域性食品安全事故。

　　3.食用农产品监测合格率达到97%以上，食品安全监督抽检合格率达到98%以上，食品产业健康发展，群众感受明显好转，公众食品消费信心明显增强，对食品安全满意度在80%以上。

　　落实“四个最严”

　　长沙三年查处行政违法案件4303起

　　食品安全关切到每个人，盛世亦需重典，近3年来，长沙市立案查处各类食品药品安全行政违法案件4303起，破获刑事案件208起，移送起诉犯罪嫌疑人372人。持续保持高压震慑态势，严厉打击食品药品安全领域非法添加、假冒伪劣、私屠乱宰等违法犯罪行为，努力净化食品药品市场环境，长沙市食药监部门将如何一以贯之落实“四个最严”的食药监管政策呢？

　　——瞄准风险高点。持续推进学校及周边食品安全“护苗行动”“护老行动”，农贸市场和食用油、肉及肉制品、米粉豆制品等重点区域、重点品种的专项整治工作，并建立长效监管机制，确保食品药品安全水平得到持续改善。采取“多元联袂组队、多路联合排查、多法联系识别”的办法，紧扣行业潜在风险对象、风险环节、风险品种、风险时段，开展行业成熟期、同期性、盈利性、依赖性和产品潜在性、政策环境分析，了解行业发展规律，摸清产业高危风险，深查“潜规则”，严办“隐性案”，让监管跑在风险前面。

　　——深挖案源线索。针对新形势下食药违法犯罪手段隐蔽化、方式专业化、组织严密化、领域广泛化、地区扩大化、影响深远化的特点，变事后就事盘查、被动救火为事前深挖细查、主动预防，固化原有案源搜索渠道的同时，探寻开辟新途径，提升打击深度、广度、力度。注重从监督抽检、投诉举报、部门协查、专项行动中发现线索，对每条线索都深挖细究，依法处置，做到现场检查、处理处罚和问题整改“三个到位”。

　　——强力开展整治。围绕国家食品安全示范城市创建工作，组织开展专项整治行动，打响五大稽查集群战役。对农贸市场、集贸市场、农村市场、豆制品米粉湿面、肉及肉制品、婴幼儿配方食品等重点区域和品种进行综合治理。联合教育、公安、城管等部门对校园及其周边食品安全进行重点治理，以实实在在的整治成效提升公众对食品药品安全的获得感和满意度。

　　——强化行刑衔接。打击食药违法犯罪社会关注度高、影响扩散面广、情况处置复杂、牵扯部门较多，只有加强合作、凝聚合力、激发活力，才能疾风除患、利剑清源。长沙市食药监部门将推动市、县、乡三级食药监系统办案主动对接提速、主动合拢提效。建立联席会议、沟通联络、线索移交、案件移送、联合办案、综合督办工作机制，推动市、县检察机关在食药监管部门设立检察联络室，打破部门壁垒，实现信息互通、问题互商、力量互借、优势互补，形成食药监、公安、检察等部门无缝连接，促进行政执法与刑事司法有效衔接，形成惩治打击合力。

　　——注重能力提升。修订完善稽查执法错案追究制度、过错责任追究制度、行政处罚案件第一责任人制度、罚没物品管理等制度，指导执法人员依法依规依程序办案，规范执法行为，杜绝人情案、关系案。采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，狠抓干部教育培训，分批选派干部参加国家、省、市各级各类培训班，着力提升稽查队伍综合素质和办案能力。

　　牢记第一身份，让党建成为食药监管的助推器

　　长沙市食品药品监督管理局党组书记、局长 郭塨

　　刚刚闭幕的十九大提出了新时期党的建设总要求，进一步明确了坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党的重要思想。加强机关党建工作，是提高党组织凝聚力、战斗力的迫切要求。食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到千家万户的幸福生活，关系到全面建成小康社会目标的实现，是老百姓最关心、最直接、最现实的根本利益，监管部门必须坚持以人民为中心的理念，必须全力实现好、维护好食品药品安全，要以确保人民群众饮食用药安全作为工作的出发点和落脚点。当前，食品药品监管工作点多、面广、战线长，监管队伍人少、监管任务重、面临风险高，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改革创新的精神全面推进党的建设，扎实抓好基层党建工作，牢记自己共产党员的第一身份，充分发挥党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，切实为做好食品药品监管工作提供坚强的政治保证。

　　一、抓学习，推进思想政治建设。要加强党员队伍建设，增强基层党组织战斗力、凝集力、创造力，就必须抓好党员的思想政治教育工作，积极研究把握食品药品监管新形势下党的思想建设工作的特点和规律。要在监督管理中处理好政府与企业、监管与发展、公众利益与商业利益的关系，绝不能以损害人民生命健康和生命安全来换取企业和经济的增长，要解决好“为谁监管，怎样监管”这个根本性的问题。要加强学习型党组织建设，为广大党员干部提供学习交流阵地，营造重视学习、崇尚学习、善于学习、学用结合的浓厚氛围。同时，以提升机关文化内涵为重点，丰富业余文化生活，努力打造一支政治强、业务精、作风正、讲廉洁的食药监管队伍。

　　二、抓基础，推进基层组织建设。要紧紧围绕中心，服务大局抓党建，要进一步强化党建工作的中心和大局服务意识，树立党建工作的新观念，理清党建工作的新思路，创新党建工作的手段和载体，摈弃“就党建抓党建”的思维定势，树立“大党建”的观念，把党建工作置于食品药品监管大局中谋划、部署和落实，把党建工作与本局的中心工作紧密结合起来。要以各党支部换届选举为契机，配齐配强党务工作力量，确保基层组织机构健全、结构合理、制度完善，把支部活动下放到基层，把党建工作融入到监管。同时，要充分发挥工青妇组织的桥梁和纽带作用，增强凝聚力。

　　三、抓监管，推进机关效能建设。坚持在监管工作中“转作风、重规范、提效能、求创新”，加强服务型党组织建设，为基层、为企业、为群众多办好事实事。特别是在当前我市创建国家食品安全示范城市的关键时期，全体食药监管系统党员干部要充分发挥先锋模范带头作用，大胆探索、积极参与、勇于担当，坚持问题导向，继续发扬连续作战的作风，全力打好创建工作攻坚战，让创建过程成为食品质量持续改善、安全监管持续加强、人民群众持续受益的过程，让广大群众切实感受到食药监管系统的新风正气和监管新成效，交出让国家和人民满意的长沙答卷。

　　四、抓制度，推进机关法制建设。坚持从严治党常态化、制度化，强化法治意识和法治思维，推进依法决策、依法办事。严格落实“三重一大”等制度，提高决策水平，防范决策风险；建立内控机制、预警机制，严格责任追究，依法依规问责，使制度真正成为依法行政的硬约束、履职用权的“紧箍咒”；推进惩治和预防腐败体系建设，强化对食品药品监管重点环节和岗位的监督，实行干部定期轮岗制度，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决杜绝违法违纪行为发生。