湖南湘江新区政务服务中心改造升级后，窗口办事更加快速便捷。今年，长沙以市政府令形式赋予湖南湘江新区市级经济管理权限44项，进一步增强了国家级新区的经济功能。

市编办（市审改办）主任彭民安表示，长沙“放管服”改革将做好“加减法”，打好“组合拳”。 受访者供图

长沙“放管服”改革释放创新创业新动能。位于长沙经开区的三一重工18号车间的8条生产线，可以实现69种产品混装柔性生产，传统的起重机、挖掘机、消防车、泵车等产品都具备了柔性生产方式。 本版图片除署名外均为长沙晚报记者 黄启晴 摄

　　长沙晚报记者 朱敏 通讯员 巢国强

　　长沙多项“放管服”改革走在全省乃至全国前列，成绩的取得凝聚着哪些方面的努力和付出？未来，长沙将如何打好系列“组合拳”，用实际行动打造行政审批事项最少、审批效率最高、发展环境最优的省会城市？……近日，市编办（市审改办）主任彭民安接受长沙晚报记者专访，畅谈长沙壮士断腕啃下“放管服”这块硬骨头的决心和举措。

　　关键词：放

　　做好“减法”，年底前四类证明一律取消

　　2013年以来，长沙对全市70余家部门、单位的行政权力进行“大起底”和“大瘦身”，市级行政职权精简62%，审批提速65%。长沙以“向自己开刀”“革自己的命”的勇气和担当，先后5批次向区县（市）政府和园区下放市级权限316项。

　　“长沙做好‘放’的‘减法’，实现审批更简，激发市场活力。”彭民安介绍，对应当放给市场和社会的权力，长沙坚持彻底放、不截留。长沙在全国省会城市中率先编制公布权力、责任、流程3张清单，形成市县两级有机统一的政府部门权责体系。

　　按照省政府统一部署，长沙市以四个“一律取消”（即凡是没有法律法规依据的证明材料，一律取消；能够通过个人现有证照证明的证明材料，一律取消；能采取申请人书面承诺方式解决的证明材料，一律取消；能通过网络核验的证明材料，一律取消）为重点，迅速开展减证便民专项行动，市、县两级将于9月30日前完成各类证明材料的自查清理，年底前全面取消到位。

　　长沙以浏阳市大瑶镇为样板，进一步深化长沙县金井镇等3个试点镇的“扩权强镇”改革。按照“能放则放、应放尽放”原则，最大限度向乡镇放权，努力实现“群众办事不出乡镇”。

　　同时，长沙市正积极探索在省级以上工业园区开展相对集中行政许可权改革试点，通过设立园区行政审批局，实现“一枚公章管审批”，让园区审批更简、办事更快、服务更优。

　　关键词：管

　　做好“加法”，互联网为监管装上“火眼金睛”

　　“长沙做好‘管’的‘加法’，实现监管更强，提升治理能力。”彭民安告诉记者，近年来，长沙实施监管清单化，从制度层面规范权力运行，实现监管常态长效。严格落实“双随机、一公开”抽查机制。大力整治“红顶中介”，斩除行业垄断。探索网上监管，完善“互联网+监督”平台，为监管装上“火眼金睛”。

　　目前，市县两级均编制公布了权力、责任、流程、中介服务、公共服务等清单。“下一步，我们将在权力清单动态调整的基础上，建立健全政府部门各类清单的动态管理制度，并根据法律、法规和规章的立改废释及部门职能职责的调整等，及时更新公布。”彭民安说。

　　长沙积极探索综合行政执法改革，如长沙县组建了全省第一家县级综合行政执法局，集中行使23个部门的1608项行政处罚权和行政强制权，实现了“一支队伍管执法”；鼓励引导各类社会组织和协会、商会建立健全行业经营自律规范、公约和职业道德准则，并主动参与市场监督管理。

　　同时，正在加快建立投资建设项目“中介超市”，届时会将各类优质的中介机构集中在“中介超市”供审批部门和项目申请人选择，并由项目审批监管部门组织对中介服务机构实行动态考评，实现统一管理，努力营造公开透明、规范有序的中介服务市场竞争环境。

　　关键词：服

　　做好“乘法”，全面推行建设项目“一次性”审批

　　“‘放管服’的落脚点是营造优质的营商发展环境和政务服务环境，让群众和企业更有‘获得感’。因此，长沙努力做好‘服’的‘乘法’，实现服务更优。”彭民安介绍，长沙接连出台“长沙工业30条”、“长沙人才新政22条”、科技创新“1+4”、项目“一次性”审批等系列新政，全方位鼓励“大众创业、万众创新”。

　　——深入推进政务服务标准化建设。在行政许可标准化的基础上，长沙正在对政务服务事项统一规范名称，重新编制完善流程清单和办事指南，进行统一编码，着力提升政务服务规范化、标准化水平。

　　——加快推进智慧政务云建设。今年7月，市政府出台长沙市智慧政务云建设系列方案。今年年底前，努力建成全市统一入口、整体联动、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的“互联网+政务服务”基础平台，初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

　　——全面推行建设项目“一次性”审批。8月31日，市政府发布并解读《实行项目“一次性”审批有关事项的通知》及7个配套文件，大力实施“马上办”“网上办”“一次办”，让项目投资者在长沙享受到省时、省钱、省心的投资服务。

　　“以社会投资建设项目为例，从签订土地成交确认书到获取施工许可证，最短审批时间只需63个工作日，审批办理程序将从21个环节减少到15个环节，环节更少，时间更短。”彭民安如是说。

　　对话

　　用政府的“痛”

　　换企业的“顺”

　　记者：长沙把园区作为“放管服”改革的重中之重，是何考虑？又是如何从制度上进行保证的？

　　彭民安：园区是经济发展的主阵地、主战场、主力军，园区发展环境关系到“双创”活力和地方竞争力。因此，长沙把园区作为“放管服”改革的重中之重，推动园区走质量效益型发展之路。长沙以制度创新带动科技创新乃至全领域创新，围绕“堵点”建章立制，紧扣“难点”攻坚突破，聚焦“盲点”强化监管，用政府的“痛”换企业的“顺”，为园区转型创新发展凝聚优势。

　　找到简政放权的破题“钥匙”

　　记者：围绕简政放权如何破题，哪些权力能“瘦下去”？长沙是如何找到难题解锁“钥匙”的呢？

　　彭民安：长沙拒绝政府唱“独角戏”，由园区管委会及企业、政府部门、专家学者合力完成“点菜”“端菜”“评菜”相结合的创新实践。各园区“点菜”，全面摸底后汇总上报迫切需要的权限目录；市审改办“端菜”，清理投资建设项目审批权限后汇总成拟下放权限目录；专家学者“评菜”，由湖南大学、长沙行政学院专家教授完成《长沙市简政放权调研评估报告》，列明近年来长沙向各园区放权的症结和对策。通过三方面研究论证，切实提升了权限下放的“含金量”和精准性。

　　典型事例

　　浏阳市：

　　在全省率先推进

　　“最多跑一次”改革

　　在长沙市“放管服”改革深化进程中，浏阳走在了前头。今年以来，浏阳市通过推进政务服务标准化、事项办理信息化、公共服务集成化、日常监管制度化的“四化”建设，全力推动群众和企业到政府办事“只进一张门、只上一张网、只拨一个号”，在全省率先推进“最多跑一次”改革，打造“放管服”改革湖南升级版。

　　走进浏阳市淮川街道朝阳社区公共服务中心，一台“大手机”引人注目。通过这台“大手机”，市民可在家门口在线浏览查看浏阳市、淮川街道及所属各社区的办事指南和咨询电话等。而通过“大手机”旁的政务服务自助一体机，市民可在线打印、填写、上传办事表格，快捷办理全市政务服务、生活缴费、便民服务等事项。

　　“岗岗通”“帮代办”“365预约”“宅预约”……围绕实现“最多跑一次”目标，朝阳社区深化成果运用，解决社区干部“无法离岗”的担忧，方便特殊群体办事和群众周末办事。

　　在浏阳“市民之家”，36个入驻单位、179个办事窗口有序运作。依托网上办事大厅、移动APP应用、官网、微信公众号等移动互联网渠道和网下办事无缝对接合一的办事系统，“市民之家”实现手机预约、办事指南和办事进度查询、网上审批、在线支付、服务评价等功能，正在打造一片“智慧型”政务服务高地。

　　“目前浏阳已梳理群众和企业到政府办事‘最多跑一次’事项1064项。”浏阳市编办（审改办）主任张之俭介绍，预计今年底，浏阳可基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”目标，部分事项将实现“零跑路”。

　　雨花经开区：

　　不到5小时

　　办妥夜间施工许可

　　“真方便，从递交资料到拿到夜间施工许可表，不到5个小时，为我们企业施工赢得了宝贵时间。”湖南圭塘建设公司长沙国际企业中心二期工程项目部资料员小龚高兴地说。这是长沙雨花经开区自“市政府131号令”政策出台以来，首个享受该项政策实惠的园区建设项目。

　　9月5日，长沙国际企业中心二期工程部分楼栋及地下室工程进入混凝土浇筑工序，需夜间连续施工。当天上午11时，小龚带着申报资料来到雨花经开区环境保护局，申请办理夜间施工许可。

　　该局环保专干张腾收到申报资料后，立即对申报资料进行核实，并到工地现场对施工环境和防噪音措施进行了现场查看，认定该项目资料齐全、属实，防护措施到位，符合夜间施工要求，当即按程序报批夜间施工许可。当天下午3时多，小龚就拿到了夜间施工许可表。他说：“真快，不到5个小时就办妥了夜间施工许可。”

　　自长沙启动第五轮简政放权以来，雨花经开区着力深化“园区事园内办”和“一站式服务”的园区行政审批模式。目前，雨花经开区正在加快构建企业一站式服务中心，中心区域划分为服务办事区、休息区、党建区、办公区，预计开设涉及规划建设、经济发展、社会事务等超过50余项行政审批事项的6个综合审批窗口。目前，一站式服务中心装修工作已基本完成，预计本月投入试运行。

　　（长沙晚报记者 朱敏 通讯员 巢国强）

　　星城夜谈

　　“放管服”改革：事关全局，利在长远

　　文峰

　　党的十八大以来，简政放权始终是改革发展的一个关键词。而“放管服”则是供给侧结构性改革的重要内容，一直被中央高度重视，也被社会各界视作全面深化改革的先手棋、转变政府职能的当头炮。“放”要全面彻底，“管”要及时有效，“服”要积极到位，唯有“放”“管”“服”的车轮同时转起来，改革才能蹄疾步稳。这些论述更是旗帜鲜明地对地方政府提出了导向性的改革目标。

　　什么是“放管服”？通俗地讲，它好比一个就餐过程，社会各界和政府部门合力完成“点菜”“端菜”“评菜”相结合的改革创新实践，让群众和企业舒心，让政府好评增值。这种改革创新实践不仅能推动大众创业万众创新，扩大就业，还能培育经济发展新动能，保持经济平稳运行。

　　深化“放管服”改革的要义是优化政务服务促发展。我们要以全面深化改革为契机，打好优化政务服务组合拳。具体来说，就是要进一步做好“加减乘除”法：让服务做加法，让权力做减法，让效率做乘法，让不作为、慢作为做除法，将长沙打造成为发展要素聚集的“洼地”、政务服务的“高地”。唯有着力打通这“最后一公里”，解放和发展生产力，才能让企业和群众更多地感受到“放管服”改革的成效，让发展阔步向前。

　　这些年，长沙坚持问题导向，敢于向自己“开刀”，以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”，有效降低了各类制度性交易成本，以看得见摸得着的成效增进了人民群众和企业的改革获得感。今年6月，长沙启动第五轮简政放权，下放的权限，数量之多、含金量之高、涉及面之广，得到社会各界的广泛好评，释放了充足的改革发展红利。

　　“放管服”事关全局、利在长远。说到底，其改革成效如何，最根本的检验标准是群众和企业满不满意、高不高兴、受益不受益。作为省会城市，我们必须始终以自我革命的精神和兴利于民的情怀，把不该管的事交出去，把该管的事管好，把该做的服务做到位，切实转变政府职能，当好全面深化改革的排头兵，用扎扎实实的改革成效为经济社会发展凝聚无穷动力！