第十三期关键词：河长制

　　湖南，居大湖之南，因水而得名，连名字都水花飞溅。

　　其境内河网密布，水系发达，湘江、资水、沅水和澧水等4大水系，分别从西南向东北流入洞庭湖，经城陵矶注入长江。湖南5公里以上河流5341条，河流可通航里程1.5万公里，内河航线贯通95%的县市和30%以上的乡镇，水资源丰富。

　　曾经，随着工业化、城镇化、农业产业化快速推进，加之水污染的长期累积，湖南的水环境遭到了严重的破坏，一些地方污染物排放总量始终居高不下，部分水域污染一直比较严重，特别洞庭湖水质持续下降，水污染形势严峻。

　　民以食为天、食以水为本。水是生命之源、生态之魂，水情是湖南最大的省情。2013年3月，杜家毫履新湖南主抓的第一件大事就是冠以“一号重点工程”之名的湘江治理。透过他的雄心壮志，我们同样可以感受到湖南水生态的不容乐观。

旖旎湘江。图/海上生月

　　水环境治理，问题在水里，根子在岸上。

　　为了贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署，有条不紊地加大“一湖四水”上下游、左右岸水生态治理的统筹协调和综合整治的力度，还湖湘大地以绿水青山，2017年初，湖南实行了以省市县乡各级党政主要负责人担任河长、履行河湖管理保护第一责任人职责的“河长制”。

　　同年2月17日，湖南省委、省政府正式印发《关于全面推行河长制的实施意见》。按照《实施意见》，河长制适用范围是全省全覆盖，湖南5341条5公里以上的河流、10平方公里以上的湖泊今年年内全部建立河长制责任体系。河长制的全面实施，标志着我省水环境治理和生态文明建设步入了新阶段。

　　生态环境是湖南高水平全面建成小康社会的突出短板，打好治水攻坚战，改善湖南水环境，是推进“富饶美丽幸福新湖南”建设的重要内容。水环境治理，问题在水里，根子在岸上。河流水体之所以恶化，表面现象是水的问题，本质症结在于落后与粗放的生产生活方式。全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。

　　正因如此，湖南建立了“政府主导、社会支持、公众参与”的河流治理机制。通过全面建立组织机构，全面落实工作方案以及全面监督考核评估问责，扎扎实实把治理责任落实到了实处。同时，湖南省全面推行河长制将坚持流域与行政区域相结合，全面建立省、市、县、乡四级河长体系；强化河湖管理保护责任，创新河湖管理保护机制。

　　耳听为虚，眼见为实。大半年时间过去了，河长制工作推行的怎样？这些河流“守护神”是否认真履职？“水系完整、河流畅通、水量保障、水质良好、生物多样、岸线优美”的目标何时能实现？

湘江滩头湿地。图/稀里马哈

　　从“责任落实”，到“一河一策”“一湖一策”。

　　深秋时节，天高云淡，微风拂面，湘江绿波荡漾。暖暖的阳光温婉地倾洒在江面，两岸满目碧透。河长们乘一艘巡航船从长沙海事码头出发，沿湘江溯流而上，实地查看湘江靳江河入河口、柏家洲河段、巴溪洲河段、坪塘砂场河段、昭山河段等地的水体环境、岸线管理、河道采砂、排污口管理等情况，为湖南的水生态治理望闻问切、把脉问诊。

　　“落实河长制，开展环境治理不是喊两句口号就行的，必须把责任都落实了。”在听取了河长们的相关工作汇报及建议后，许达哲的话铿锵有力、语重心长。他说，河长制工作要求党政同责，如何真正做到党政同责，让河长制见到实效，真正为老百姓做实事才是关键。他强调，河湖防洪标准、水上废弃船只、沿线垃圾、非法排污、治理黑臭水体等等这些问题都要高度重视，绝不能没人过问就没人管，河长一定要履行好河长的责任。

　　为确保河长制推行工作全面落地见效，在随后召开的2017年第一次总河长会议上，审议通过了《河长制工作考核办法》，会议强调，将以此办法为“指挥棒”，进一步加强督导考核，考核结果将纳入省委、省政府对市州党委、政府绩效评估指标体系。

　　目前，全省各市州、县市区均已制定出台全面推行河长制工作方案，全省1971个乡镇（街道）已有1490个出台了具体工作方案，省、市、县、乡村河长体系加快建立，区域与流域相结合的五级河长体系初步构建，省、市、县三级均成立河长制工作委员会及“河长办”，省编办批复成立了省河道湖泊中心等。

　　在对照年度工作要点的同时，湖南还突出中央环保督察反馈的涉河涉水问题，全面加强河湖管理保护。在省级层面，突出饮用水水源地保护，省人大对《湖南省饮用水源地保护条例》进行了审议，124个省级水源地实行了水质监测全覆盖，122个县市区的水质监测网基本建成；突出入河排污口治理，完成4028处入河排污口摸排登记，水源保护区内入河排污口年内关闭整治到位；突出采砂管理，修订出台了《湖南省河道采砂管理办法》，全面暂停洞庭湖、张家界大鲵自然保护区等重点水域采砂行为。

　　下一步，湖南将进一步健全河长体系，尽快将河道管理责任体系延伸到村一级，并按照“一河一档”要求，全面完成河湖名录核实及河流健康“体检”等基础工作，制定完善整治工作方案，力求做到“一河一策”“一湖一策”。

暮游湘江伴晚霞。图/稀里马哈

　　“治水兴湘”新画卷正在湖湘大地徐徐展开。

　　更难能可贵的是，湖南注重在推行河长制工作中发动群众，积极引导社会力量关注水环境、守护母亲河，全民环保意识的觉醒，为湖南的生态文明建设凝聚了强大的正能量。

　　湖南以河长制为抓手，以“壮士断腕”的决心，带动“一湖四水”和山水林田湖生命共同体的保护与治理，“治水兴湘”新画卷正在湖湘大地徐徐展开。

　　从今年8月份湖南省环保厅的环境质量通报来看，全省地表水水质总体为优。全省29个饮用水源地监测断面中，28个水源地水质达标，达标率96.6%。345个监测评价断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面326个，占94.5%。水环境质量呈好转趋势。

　　现在，排污口被堵住，非法采砂被彻底清理，河道垃圾没了踪影；江河清澈见底，鱼虾成群；夹岸青翠欲滴，花草浓密、郁郁芬芳……行走三湘四水，一幅水清河畅的优美景象正日渐呈现。“实行‘河长制’，河流有了守护神，效果就是好啊！”沿河群众纷纷竖起大拇指点赞。

　　引一江春水浇灌家园，撷一抹碧透滋养喜悦。我们相信，有了全省上下众多“河长”们辛劳和汗水的付出，随着越来越多热心人士关注环保、参与环保，潇湘大地水清花艳的恬美景象指日可待。

　　水润三湘，长治可期！

　　文/张兴诚