利用撤县设市机遇 打造一流中等城市

　　宁乡加速融入“大长沙”

美丽状元楼。丁治平 摄

　　湘江之西，长沙西翼；安宁之乡，迎来了重要历史时刻！

　　2017年4月10日，对于145万宁乡人而言有着特别意义，这一天，国家民政部批复同意撤销宁乡县，设立县级宁乡市，宁乡因此开启了新的篇章。

　　由县而市，虽一字之变，却储满了宁乡人对家乡的挚爱与期望。在这片2906平方公里的热土上，宁乡努力打造一流中等城市，齐心绘就更加美好的“宁乡画卷”。

　　错位发展的大局意识

　　宁乡是长沙之“乡”，距长沙中心城区30公里，但也曾因农民负担风波陷入难以运转的窘境。随着工业化、城市化的迅速发展，作为中部地区典型的农业大县，宁乡清醒地认识到，只有借助长沙市的发展才能乘势而起。

　　融入长沙，宁乡步伐坚定。宁乡历届县委、县政府都将东进融城作为主要发展战略来推进。从理念融城起步，再到交通融城切入，宁乡从情感和行动上都高度一致。打通对接长沙交通主干的金洲大道和连接湘江新区的岳宁大道，到今天，宁乡长沙间已经有5条大道对接。便利的交通促进了长沙与宁乡的互动与融合。路通了，产业也通了。宁乡的现代都市休闲农业发展迅速，成为长沙主要的农副产品供应地与长沙市民休闲目的地。宁乡的制造业与长沙城区产业形成互动；宁乡的现代服务业成为长沙主城区的有益补充，碧桂园等一批高端地产项目成为市民购房的重要选项。

　　在与主城区的错位发展中，宁乡人不仅具有甘当主城区“配角”的服务意识，同时也培养了分担主城功能和专业平台的发展意识。宁乡经开区党工委书记、宁乡市委书记周辉说，在长沙创建国家中心城市战略引领下，宁乡要加快建设国家中心城市副中心，以此来构建宁乡的优势，体现宁乡的担当，彰显宁乡的价值。

　　2016年，长沙建成区面积达到364平方公里，主城区常住人口突破400万，正在积极打造国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心。伴随着“三个中心”的建设，长沙不断升级城市品位和产业转型，需要在新的区域形成新的中心，提升新的区域公共服务和基础设施服务等各项功能，提升城市综合承载能力。宁乡市市长王雄文说，在宁乡建设副中心级城市能有效平衡长沙主城区的集聚效应和扩散效应，分担长沙“三个中心”建设的部分功能来吸引大量的人口、资本和技术，与主城区有效对接与融合，从而为长沙创建国家中心城市加油助力。

　　专家指出，宁乡承担长沙副中心的责任，天时地利人和皆备，水到渠成。从空间格局来看，宁乡拥有支撑长沙发展的最大纵深和广阔腹地；从基础设施来看，宁乡承载了一批省市布局的重大项目，有助于长沙形成功能清晰、分工合理、主副结合的城市空间格局。

　　宁乡处在中心城市兴办工业的“黄金地段”，已经规划了纵深40公里、面积约200平方公里的长沙西线工业走廊。宁乡拥有承载能力较强的两大主体园区，有助于建设长沙的工业区。包括宁乡经开区、宁乡高新区、金玉工业集中区和五个特色乡镇工业园区，形成了消费电子、现代食品、储能材料等主导产业，2016年产值达1600亿元。这里各项基础配套完善，能有力承载重大工业项目。

　　借助建市的有利时机，宁乡要进一步融入湘江新区的整体布局与开发，构筑湖南湘江新区的增长极。未来几年，宁乡的目标更明确，就是要打造内陆开放高地、西线工业走廊、全域旅游景区，挺进全国20强，建设一流中等城市。

　　干事创业的接力长跑

　　2016年，宁乡完成GDP达1098亿元，同比增长11%，完成财政收入65亿元，增长9%。主要经济指标保持平稳增长，居全国百强县第35位。

　　10多年来，宁乡的发展在湖南县域经济中让人钦佩甚至眼红，不少人意欲探寻宁乡的发展之谜。周辉说，宁乡可贵之处就在于营造了浓郁的发展氛围和干事创业的小气候。

　　2003年青岛啤酒进驻，宁乡首次有了品牌企业。2008年三一重工进驻，宁乡首次有了大项目。2013年，格力、雅居乐等进驻，证明宁乡已有了一批高品质的大项目。每一次标志性大企业、大项目引进，都给宁乡的发展带来一次飞跃。

　　在异常激烈的招商引资竞争中，宁乡不断提升政府效率，全力服务项目。2013年，宁乡推出“模拟审批”办法。凡纳入县政府年度投资计划、投资1000万元以上、用地已由县国土部门上报办理用地预审或农转用手续的政府性投资项目，以及投资1000万以上、土地主体相对明确的工业招商引资项目，均可实施“模拟审批”。据介绍，各审批职能部门出示“正在办理之中”的通知单，代替审批部门的正式批文来办理下一环节的审批，这样可以为企业节省大量政策性审查的时间。

　　这些年来，每一届宁乡班子都不提新口号，不另起炉灶，一届接着一届干。只要看准了，就大胆干起来，不必等办公楼建起来，不必等奠基仪式举行。2013年，宁乡在县城两侧，推出两个新平台：沩东新城与金玉工业园。城东，沩东新城建设公司和沩东新城建设指挥部，两块牌子挂在319国道旁边，是租借一个米厂老板的房子；城西，金玉工业区指挥部，则蜗居在租借的一栋民房里面。

　　宁乡拼发展的“文化”，核心是实干苦干敢干巧干，干部人人想着发展，人人投身发展。一个地方的资源禀赋，有什么比这更让人感觉珍贵！

　　美丽乡村的宁乡探索

　　走进宁乡，满眼绿色。在灰汤、花明楼、沩山等小镇，在关山、石仑关、道林古镇等景点，就像踏进诗中、走进画里。

　　今天的山清水秀，得益于宁乡的区域内协调与科学发展。宁乡的乡镇也曾按捺不住发展的冲动，各种项目、工业园区遍地开花。这种粗放方式很快露出“短板”，基础配套难以共享，土地也难以集约利用，对环境的负面影响则更大。

　　点上强化开发力度，面上则突出对生态的保护。飞地招商，宁乡用这一创新之举，破解了区域经济发展与环境保护的难题。2013年，宁乡把工业集中在国家级宁乡经开区和省级宁乡高新区两个主体园区。对于乡镇，新引进的项目都集中到金玉乡镇飞地园区来，所产生的地方留成部分税收，70%返还乡镇。不要自己花钱“三通一平”，税收大头还奖励自己，各个乡镇招商引资办工业的劲头，一下迸发出来，而全域环境也得到了保护。

　　发展经济是为了富民，而留住金山银山也是造福于民。宁乡依托乡镇自身文化资源和产业基础，建设了花明楼红色小镇、大屯营航空物流小镇、月亮湖车生活小镇、双凫铺鞋业小镇、煤炭坝门业小镇、金洲电竞小镇、双江口菜商小镇、灰汤互联网创客小镇等一批特色镇，“一年成形，二年成品，三年成果”，宁乡特色小镇建设，正在绘制大美宁乡的崭新风景，宁乡变得更宜居宜业。

　　从2015年开始，宁乡在全县180个村庄大规模推进美丽乡村建设，带动社会投资超100亿元，已为5万多农民提供乡村旅游就业，在相关产业就业的达35万人；目前，年乡村旅游超过200万人次，农民人均增收1000元以上。

　　宁乡提出要建设长沙的后花园。近年来，宁乡围绕历史、文化等资源的挖掘和山水景区的开发，加快发展民宿旅游，采取政府提供用地、市场化运作方式，启动了一批主题特色民宿的建设。宁乡大力造绿，仅今年共实施造绿项目46个，完成2200公顷。宁乡企业文化公园、廉洁文化公园、炭河里遗址文化公园、道林古镇乡村文化公园、靳江源湿地公园、大科园创新文化公园和一批社区公园基本建成。从大公园到大花园再到大观园，美丽宁乡在新型城镇化的探索之路上交出了一份亮丽的答卷。