作者：中国宏观经济研究院社会发展所 张本波

　　中华人民共和国主席习近平在14日出席“一带一路”国际合作高峰论坛发表主旨演讲时说：“一带一路”建设不是另起炉灶、推倒重来，而是实现战略对接、优势互补。“一带一路”倡议提出的4年来，是政策沟通不断深化的4年。

　　“政策沟通”是“一带一路”建设的重要保障，也是沿线各国实现互利共赢的根本前提。目前，在“一带一路”政策沟通方面，中国和沿线国家都进行了有益探索，并取得了较好的成效。但是进一步推进“一带一路”建设有必要在总结部分国家合作经验的基础上，健全长效化政策沟通机制和全方位政策沟通平台。

　　尊重政策沟通主体的多元化需求

　　在14日出席“一带一路”国际合作高峰论坛发表主旨演讲时，习近平主席说，历史告诉我们：文明在开放中发展，民族在融合中共存。古丝绸之路绵亘万里，延续千年，积淀了以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神。

　　“一带一路”沿线国家在经济发展水平、制度体制、政策法规、文化认同等各方面，都存在较大的差异性。如从人文发展指数来看，65个沿线国家有20个属于极高发展水平，23个属于高发展水平，19个属于中等发展水平，3个属于低发展水平；从市场化程度来看，有30%左右的国家未计入WTO，对市场规则的理解并不一致；从文化特征来看，涵盖佛教、伊斯兰教、基督教、道教等多个宗教文化。发展环境的不同，不仅决定了各国发展目标的差异，也对发展方式的选择有很大影响。习主席强调，中国愿同世界各国分享发展经验，但不会干涉他国内政，不会输出社会制度和发展模式，更不会强加于人。政策沟通的目标就是促成沿线国家形成趋向基本一致的战略、决策、政策和规则。

　　重视政策沟通内容的全域性

　　政策沟通的最终目标是推动区域合作和发展，达成这一目标，需要将沟通交流贯穿在寻求共识、消除分歧、化解问题、谋求发展的全过程中。

　　首先，政策沟通是一个达成理念共识的过程，即通过沟通，建立互信，在合作共赢目标下，共同打造“利益共同体、责任共同体和命运共同体”。以目标协调、政策沟通为主要途径，不刻意追求一致性，是“一带一路”建设的一个重要特征。

　　其次，政策沟通是一个促进制度包容的过程，即通过沟通，求同存异，在尊重各国发展道路和模式选择基础上，相互借鉴，促进沿线国家制度体制的共同进步和完善，为区域合作打造稳固而友好的社会基础。

　　第三，政策沟通是一个实现战略对接的过程，即通过沟通，推动沿线各国重大发展战略与“一带一路”战略相融合，推动各国之间发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场潜力，逐步形成优势互补的区域产业布局。

　　第四，政策沟通是一个为经济融合提供务实支持的过程，即通过沟通，共同制定区域合作规划、政策和措施，协商解决合作中的突出问题，为务实合作及大型项目实施提供政策和法律支持。

　　促进政策沟通参与方的广泛性

　　“一带一路”政策沟通具有多主体和多层次的特征。首先，从参与主体来看，政府是宏观政策沟通的主导者，同时社会组织、企业、个人等在政策沟通中也发挥着不可忽视的作用。其次，从沟通层次来看，国际间的政策沟通既包括国家之间的双边沟通和多边沟通，还包括经济体之间的内部协调和外部交流、部门和地区层面的国际交流、以及非政府层面的社会交流等多个层次。

　　此外，还应同步关注国内地区和部门之间的协调。在中国的“一带一路”建设中，西北地区、东北地区、西南地区、沿海和港澳台地区以及内陆地区都明确了各自的发展定位、合作目标和合作重点，但还应该积极建立跨地域、跨部门的协调机构，统筹建立海外利益保护机制。加强完善国内沟通协调将是完善“一带一路”政策沟通的关键内容。

　　健全“一带一路”政策沟通长效机制

　　除了目前的双边或多边合作机制，不同合作主体之间为实现有效政策沟通和协调，还将尽快建立具有“一带一路”示范效应的常规性政策沟通平台，形成政策沟通的长效机制。

　　理顺沟通方式。以政府高层互访为引领，以政府间战略沟通为支撑，以地方和部门间政策协调为助力，以企业、社会组织等项目合作为载体，建立多层次、多主体的沟通渠道。

　　明确沟通内容。阐释理念，寻求双边、多边合作共识；推动签署区域合作协议；制定合作战略和规划；协调实施方案和行动路径；为项目合作提供政策和法律支持。

　　整合相关平台。目前，一带一路倡议得到100多个国际组织响应；与50多个国家签署合作协议；同20多个国家开展国际产能合作；在沿线20多个国家建立56个经贸合作区。这些多边合作机制、沿线各国区域和次区域相关平台，都提供了很好的政策沟通实践经验。在借鉴吸收现有经验的基础上，未来“一带一路”建设将会整合健全现有政策沟通平台，并逐步推广成为沿线国家常规性的沟通交流渠道，让沿线国家和地区更有效地参与“一带一路”建设。

　　我们推进“一带一路”建设将开创合作共赢的新模式，将建设和谐共存的大家庭。我们要将“一带一路”建成和平之路、建成繁荣之路、建成开放之路、建成创新之路、建成文明之路，造福世界，造福人民！