3月10日，在十二届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上，国家工商行政管理总局局长张茅表示，商事制度改革是党中央、国务院的一项重要部署，也是政府转变职能、简政放权、稳增长、促改革、调结构、惠民生、保就业的一个重要措施。主要的内容是处理好政府和市场的关系，坚持市场化改革方向，进一步增强市场活力，推动“大众创业、万众创新”。包括“放管服”三个方面：所谓“放”，去年主要是在市场准入便利化方面，在“三证合一”（营业执照、税务登记证和组织机构代码证）基础上，实现了”五证合一”，包括社保证和统计证。

　　商事制度改革，是近年来中央高度重视并力推的一项改革。特别是上海自贸区“证照分离”的试点，更是为商事制度改革积累了很好的经验，为商事制度改革向纵深推进打下了良好基础。一定程度上，商事制度改革已经走在了许多领域改革的前面，为其他领域的改革提供了示范和导向作用。其提出的“放管服”三个方面，也完全符合商事制度改革的目标和取向，符合市场经济要求。

　　需要注意的是，尽管商事制度改革在形式和内容上都做出了大胆探索，也找到了改革的目标和方向，能够对政府职能转变、简政放权等产生积极的推动作用。但是，能否从根本上发挥商事制度改革的作用，使“放管服”三个方面有机结合，产生最大效率，则是下一步工作需要重点关注的方面。

　　事实也是如此，在以往的改革中，很多也都在形式和内容方面进行了大胆探索，所制定的改革方案也完全符合市场化要求、符合政府职能转变和简政放权的目标。但是，在实际执行中却问题很多，效率不高，执行不到位的现象比较严重。表现在商事制度改革方面，就是放、管能否完全到位，能否像方案设计的那样，真正成为商事制度改革的出发点、落脚点、着力点。如果放、管不能到位，改革就有可能成为摆设，成为走过场。而放、管毫无疑问是商事制度改革的核心，也是商事制度能否真正在稳增长、促发展、惠民生中发挥作用的关键。

　　放，无疑是商事制度改革最急需做好的一项工作。因为，政府运行效率不高，企业负担沉重，居民创业意识不强，很大程度上就与政府在放权方面的力度不大、工作不到位有关，与过度注重事前审批、事前审核、事前管理有关。也正是因为事前的门槛过高、程序过于复杂、关卡过多、收费项目过滥，才直接导致企业的负担沉重，居民的创业热情不高，企业的创新能力不强。这就预示着，商事制度改革必须在如何放权方面有实质性突破、根本性动作。据悉，到目前为止，企业拿到营业执照，前置审批还有34项，后置审批按大类算将近300项。在这样的情况下，一些企业只能“无照经营”。因为，拿到一个证，实在太不容易。可见，在放的方面，还有大量的工作要做。只要放不能到位，商事制度改革就永远都在路上，永远没有改革到位。

　　从另一个角度来讲，就算放的方面到位了，是否就意味着商事制度改革已经到位了呢？也不是，权放足了以后，还有一个管的问题。所不同的是，这里所说的管，不再是过去的事前管制，而是事中事后监管。因为，放的力度大了，范围广了，企业的自由裁量权大了，管的要求就提高了，难度也增强了。而这，恰恰是政府及其职能部门必须高度重视的方面。要知道，一旦放到了位，管不到位，新的问题就又发生了。譬如食品安全问题，如果事中事后监管不能及时跟上，不能跟进到位，广大居民的“食”就没有保证了。这些年来，食品领域的问题还是比较多的，产生的社会影响也是比较大的。原因应当在于，监管不到位，监管错位和失位。

　　从总体上讲，在商事制度改革问题上，只要放管到位，改革就可以说基本成功。至于有关方面提出的“放管服”三个方面，只要前两个方面做到和做好了，服务方面也就不会有太大问题。对企业来说，关键还是要看能否不能按照市场经济要求组织生产经营，而不受权力的制约和影响。如果在此基础上服务态度、服务水平、服务质量再高些，自然更好。没有，也不会产生太大问题。

　　文/谭浩俊