时隔12年，美国牛肉将重回中国百姓餐桌。9月22日，农业部和质检总局发布公告称，有条件解除对美国30月龄以下剔骨牛肉、带骨牛肉的禁令，允许符合中国追溯体系要求和检验检疫要求的美国牛肉对华出口。

　　专家分析，美国牛肉重返中国，将进一步削减澳大利亚牛肉市场的份额，但对此前突出重围、超越澳大利亚成为中国最大牛肉进口国的巴西不会产生太大影响。

　　因疯牛病被禁

　　美国牛肉被禁止对华出口开始于2004年1月，当时是为了防止疯牛病从美国传入中国。

　　农业部官网信息显示，早在2001年3月1日，农业部、原国家出入境检验检疫局发布公告称，为防止疯牛病传入中国，禁止直接或间接从发生疯牛病的国家或地区进口牛、牛胚胎、牛精液、牛肉类产品（包括牛内脏）及其制品、反刍动物源性饲料。

　　上述公告发布之时，发生疯牛病的有英国、爱尔兰、瑞士、法国等13个国家。该公告还指出，今后凡有新发生疯牛病的国家，将自动列入该名录。

　　此后，2003年12月28日，美国农业部向世界动物卫生组织通报，确认在华盛顿州发生了疯牛病。美国也因此于2004年1月14日进入上述名录。

　　疯牛病又称牛海绵状脑病，是一种危害牛中枢神经系统的传染病。病牛的脑组织会呈海绵状病变，出现步态不稳、平衡失调、烦躁不安等症状。人食用这种病牛的肉或脊髓后，可能染上致命的新型克雅氏症，其部分症状与疯牛病相似。

　　1986年疯牛病首次在出现在英国报刊上。这种病波及世界很多国家，如法国、爱尔兰、加拿大、德国等。据考察发现，这些国家有的是因为进口了英国牛肉。

　　为什么解禁

　　据世界动物卫生组织统计，30年来，全球感染新型克雅氏症的仅有226个人，其中175起病例在英国，且大都集中在1996至2004年。

　　该组织确定，除非人类因食用受到污染的动物风险部位，如牛只的扁桃腺与回肠末端，或是30个月龄以上牛只的脑、眼、脊髓、头骨等，才可能会罹患新型克雅氏症。因此，世界动物卫生组织认为，相关疾病的风险可以忽略不计。

　　近两年，日本、南非、韩国、巴西、沙特等多个国家均解除了相关禁令。2014年7月，中国也解除了对巴西牛肉的进口禁令。

巴西莫茹等待装船出口的牛群（来源：CFP）

　　美国牛肉进口的解禁颇为曲折。2006年4月，中国有条件恢复进口美国牛肉，但美方坚持其全系列牛肉对华出口，拒绝签发卫生证书。2010年12月，第21届中美商贸联委会重申，在基于科学原则、满足中国检验检疫条件的前提下，恢复进口30月龄以下剔骨牛肉和带骨牛肉。2013年，中美商贸联委会上，时任农业部副部长牛盾表示，争取2014年7月实现美国牛肉输华。

　　直到几天前，国务院总理李克强与美国友好人士互动交流中表示，中美两国还应该进一步扩大相互开放，他称，中国最近完成了对美国牛肉输华的检疫评估，很快会确定从美国进口牛肉。李克强指出，“中国是一个农产品大国，也是畜牧生产大国，但美国也有好的牛肉，为什么不让中国消费者有更多选择权呢？”

　　作为一个拥有八大菜系的美食大国，在中国老百姓的餐桌上，牛肉历来是广受欢迎的食材。我国是世界第三大牛肉生产和消费国。2000-2014年国内牛肉消费量从510.2万吨增长至729.7万吨，年复合增速为2.4%，高于同期全球牛肉消费量年复合增速1.8%。2015年1-10月份国内牛肉消费量已超过去年全年达到735万吨，增长势头依旧强劲。

　　事实上，国内牛肉走私规模惊人。据《南方周末》报道，2013年，巴西牛肉进口解禁的前一年，国内走私牛肉总量超过200万吨，而当年，中国牛肉产量640万吨，合法进口的牛肉29.7万吨，但据工商部门统计，中国市场上实际流通消费的冻肉交易量接近900万吨。这意味着可能有超过200万吨的牛肉来路不明。2012年这个数字还是190万吨。

　　不过，中国农科院博士生导师王济民表示，这个数据有点夸张，每年的走私牛肉大约在50万至100万吨左右，但即便是这个量也已经很大了。

2016年2月，广东一边防官兵清点登记涉嫌走私的冻品（来源：新华网）

　　这些牛肉主要来自巴西、美国、印度等国，通过两个渠道进入：香港和西南边境。走私贩往往冷冻技术有限，路线辗转复杂，一再延期压货，十分影响牛肉质量。再加上未经检验检疫，安全问题难以保障。增加牛肉进口，可以让大量新鲜牛肉以安全合法的途径进入中国，减少牛肉走私，保障食品安全。

图片来源：南方周末

　　对于美国牛类养殖户来说，能够重新向中国出口牛肉至关重要。美国农业部4月份估计，中国今年将进口82.5万吨牛肉，超过日本成为全球第二大牛肉进口国。这一数字比2015年高24%。而在2002年，这一数字则仅为1.1万吨，当时中国70%的进口牛肉来自美国。

　　CapitalInnovations首席投资长昂德希尔称，考虑到中国消费者消耗全球约13%的牛肉，被中国拒之门外给美国牛肉生产商带来的损失估计为每头牛超过100美元。

　　近年来，由于美国国内肉类供应的不断增加，牛肉市场竞争激烈，牛肉价格不断下降，美国牛肉价格已跌至六年来最低水平。根据美国农业部提供的数据，本年度牛肉行业来自产品销售的营业收入预期将会下降3.9%至736亿美元，与2015年相比，下降幅度为5.7%。

　　谁会受到影响

　　增加牛肉进口会冲击国内养牛产业。不仅韩国、台湾的农民遭受进口牛肉威胁，欧洲也不时爆发类似抗议。中国养牛产业相对于印度、巴西和美国，成本高昂，用本土资源供应整个国家的牛肉消费，非常不划算。

　　根据国家质检总局最新的肉类产品检验检疫准入名单，中国消费者能够享用到来自澳大利亚、新西兰、乌拉圭、巴西等多个国家的肉类产品。

来源：2015年中国牛羊肉产业分析报告

　　此前我国进口牛肉主要来自澳大利亚，虽然澳大利亚拥有和中国签署自由贸易协议的优势，但自去年我国解禁巴西牛肉进口后，巴西迅速占据了不小市场份额。

　　从上表可以看出，自2015年起我国冻牛肉进口国家占比量有所调整，澳大利亚进口量逐渐下降，2016年1月冻牛肉进口量占比22.58%，较去年同期下跌18.69%，跌幅达45.29%；新西兰进口量下跌迅速；与前两个国家相反，巴西牛肉于2015年5月解除最终进口禁令后，进口量陆续增加，2015年12月-1月份已超过澳大利亚，成为我国第一牛肉进口大国。

　　据悉，今年澳大利亚对中国的牛肉出口下降了35%，因澳大利亚旱灾导致可供宰杀的牛短缺，牛肉价格涨至纪录高点。

　　市场人士普遍认为，美国在牛肉贸易方面所能获得的任何好处可能都会以澳大利亚市场份额流失为代价的，因为巴西牛肉的价格比美国和澳大利亚的都要低。

　　不过，也有观点认为，美国牛肉进口解禁之后，不会产生对市场太大的影响。因为美国既是牛肉生产大国，也是牛肉消费大国，本身就需要进口高档牛肉，因此能供应给中国市场的量并不大。

　　哪种牛肉受欢迎

　　据澳媒报道，2015年澳大利亚共计对华出口牛肉148222吨，其中冷冻、冰鲜草饲分别为141225吨、6998吨，相比2014年全年对华出口总量均出现大幅增长。从下图数据可见，2015年，澳对华牛肉出口类型仍以冷冻草饲为主，共计出口120387吨，占出口总量的81.22%。更多各类型牛肉出口详情，如下图所示：

　　近年来，草饲牛肉在美国也受到青睐。根据市场调查公司尼尔森的数据，2015年，在美国销售总额达180亿美元的牛肉市场上，草饲牛肉只占1.4%的份额。但是，其近年来的增长速度却远高于传统牛肉。去年，草饲牛肉的销售额比上年增长了40%，而传统牛肉只增长了6.5%。

　　根据美国农业部的定义，草饲牛肉是指在牧场喂养的，吃青草或干草饲料的肉牛所产之肉。此前传统的养牛方法是，给牛喂玉米、豆子之类的谷物，来给牛催肥。至于是否使用抗生素、生长激素、杀虫剂，不同的农场之间做法并不相同，没有统一的标准，它们所产牛肉的味道和肉质也各不相同。

　　但许多顾客还将此理解为一种更加优质的、更健康的牛肉选择，并愿意承担更高的价格。据悉，草饲牛肉比普通牛肉每磅贵三到八成。一位美国消费者说，在外面吃饭或者在家做意面牛肉酱时，她愿意花多点钱吃草饲牛肉，因为那对她的健康有好处。草饲牛肉通常更精瘦，并且不含抗生素。

　　生产商表示，草饲牛肉之所以更贵，其中一个原因是这种牛长到屠宰重量的时间比普通牛更长，需要24到36个月不等，而普通牛只需要14到18个月。