从破解信访举报难题看湖南聚焦基层从严治党——

　　把脉“晴雨表” 矫正“金字塔”

　　湖南日报通讯员 邹太平

　　习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。

　　今年以来，湖南省深入开展“雁过拔毛”式腐败和纠“四风”、治陋习专项整治，牢牢抓住换届风气监督，狠抓领导带头、制度建设、制度执行、执纪问责，有力地促进了党风政风进一步好转。

　　伴随着从严治党向基层的延伸，全省纪检监察信访举报受理量集中在中央和省级的“倒金字塔”的畸形格局开始扭转和矫正。今年上半年，中央、省级、省以下纪委接收全省纪检监察信访举报的比例分别为13.90%、26.39%、59.71%，呈现“正金字塔”格局。

　　恪尽职守，迎难而上

　　做好送上门来的群众工作

　　“信访工作是送上门的群众工作，只能加强不能削弱。”省委书记、省人大常委会主任徐守盛再三叮嘱，要把化解涉及群众切身利益的信访突出问题作为信访举报工作的重中之重，做到心中有数、心中有民，恪尽职守、迎难而上。

　　2015年9月，省纪委通过调研发现，在近两年的全省纪检监察信访举报受理总量中，信访件的“大头”来源于基层，重信重访、越级上访的“呆账”积压在基层，缠访闹访等“难题”集中在基层，且信访举报在省、市、县三级纪委所占比例依次为50%、30%、20%，这种分布形态正好是一个倒过来的“金字塔”。

　　从2015年10月底起，全省各级纪检监察机关着力破解基层信访工作面临的“任务重、难题多、效率低”困局，全省上下形成聚焦基层、齐抓共管的工作局面，有效推动全面从严治党向基层延伸。

　　2015年11月起，省纪委组织市县两级纪委对未经处置的积压件进行“大起底”。到目前，共清理信访举报积压件1216件。

　　省纪委大力督促市、县、乡纪委对信访举报件按“零积压”的要求，依纪依规及时处置到位，确保“件件有着落，事事有结果”。

　　在乡镇一级，针对基层纪委人员少、信访举报批量大等问题，省纪委在浏阳、宁乡开展试点，对县、乡纪委的力量加强统一调度，推行跨乡片区协作，集中调查核实农村信访举报，帮助群众解决实际问题。

　　前不久，浏阳市龙伏镇某村村民连续向市纪委递上3封信访举报件，反映该村2008年至2013年之间村级财务混乱、涉农政策落实存在问题等情况。在该市“片区联动、互查互助”纪检信访联动机制指导下，龙伏镇纪委书记协调片区内沙市等4个乡镇纪委书记成立专案组，迅速找到突破口，立案查处2人，村民们纷纷点赞。

　　一以贯之，一抓到底

　　推动治理群众身边的腐败问题

　　“加强基层信访举报工作，是回应群众呼声、治理基层腐败的重要举措。”省委常委、省纪委书记傅奎要求，采取有力措施，着力解决群众身边的腐败问题。

　　“没想到被侵占的粮食直补钱这么快就退还给我们，搭帮政府拍打了害人的苍蝇。”7月22日，蓝山县太平圩镇渣湾村种植大户唐土信接过3000元粮食直补款，激动地说。

　　当天，永州市纪委在该镇举办“雁过拔毛”式腐败专项工作收缴违纪款清退现场会，21户群众领回了被“蝇贪”挪走的粮食直补、退耕还林等惠农资金8.2万元。该市今年共清退给群众违纪违规款3246.91万元。

　　“群众举报反映的问题中，基层干部吃吃喝喝的‘四风’问题有之，徇私舞弊、优亲厚友的有之，‘雁过拔毛’与民争利的有之，等等这些，极大地冲减了基层群众对党风廉政建设和党的政策的‘获得感’。”省纪委相关负责人介绍，为让“反腐红利”实实在在地惠及老百姓的生活，今年3月，省委、省政府对症下药，部署开展“雁过拔毛”式腐败和纠“四风”、治陋习专项整治工作。

　　4月21日，省纪委通过筛选100件“雁过拔毛”式腐败重点问题线索，向14个市州纪委和省财政厅等12个省直单位纪检组(纪委)发函交办、挂牌督办，要求限期核查处理。

　　截至目前，100件重点问题线索中，查实65件，查否28件，尚在立案调查的7件。在已查实办结的案件中，给予党纪政纪处分181人次，组织处理46人次，其中移送司法机关15人次。既解决了大量基层信访举报问题，也对群众身边的“苍蝇”形成威慑。

　　1至6月，省纪委共受理纠“四风”、治陋习网上举报2346件，梳理出100件陋习、恶习问题线索，实行挂牌督办，目前已办结74件，57人受到党纪政纪处分，47人受到组织处理。

　　重心下沉，关口前移

　　层层传导管党治党压力和责任

　　省委要求，各级党政一把手要切实履行第一责任人责任，把信访举报工作作为一项重要政治任务来抓，深入推动领导干部接访下访，做到重心下沉、关口前移。

　　为有效传导责任和压力，省纪委把信访举报工作纳入“两个责任”督查的重要内容，完善了“点对点”通报、重点问题督导等工作机制和追责机制。长沙、衡阳、湘潭、郴州等市探索开展了信访举报工作约谈制度，对工作落后的县市区，由市纪委书记直接约谈其县委书记。今年来，全省共约谈县委书记38人次。

　　省纪委及时筛选疑难复杂的基层信访举报件，由领导班子成员包案督促处置。据统计，今年以来，全省各级纪委以“领导包案”方式处置信访举报疑难件300余件。针对大量反映轻微违纪问题的信访举报，全省各级纪委组织谈话函询1226人次，同比增长266%。

　　省纪委还与省信访局、省委政法委等部门建立联动协作机制，因敷衍塞责导致信访件反复回流纪委的，按履职不力问责。今年1至6月，全省各级纪委向有关主责部门转交信访件2990件，没有出现一例主责部门“踢皮球”现象。

　　在一些信访案件中，有的上访人对被举报人的处理不满意，甚至认为调查组包庇，经常缠访闹访。为此，省纪委指导基层纪委邀请上访人、相关职能部门、上访人社会生活圈的群众代表到场，组织信访举报听证会，采取现场提问、答辩等方式裁决、终结上访问题，解开上访群众“千千心结”，促进息访息闹。据统计，今年以来，全省各级纪委举办信访举报听证会112场次，终结缠访闹访信访举报问题81件次。

　　从历史数据分析，换届之年往往是信访举报的激增之年。2011年也是集中换届之年，当年信访举报总量比上年递增20.13%。

　　今年以来，省委把整肃换届风气牢牢抓在手中，加强领导和指导，全省各级党委和相关责任主体单位，严格落实主体责任，层层压紧压实各方面各层面工作责任，整个换届工作健康有序，实现了良好开局。纪检监察信访举报总量并没有出现预期的“反弹”，反而较去年同期下降了43.62%。

　　■短评

　　让反腐成果惠及群众

　　沈纪平

　　习近平总书记在中央纪委六次全会上强调，要认真纠正和严肃查处基层贪腐以及执法不公等问题，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果，推动全面从严治党向基层延伸。

　　为推动全面从严治党向基层延伸，省纪委部署加强基层信访举报工作，深入开展“雁过拔毛”式腐败和纠“四风”、治陋习专项整治，牢牢抓住换届风气监督等重点工作，全省纪检监察信访举报受理量集中在中央和省级的“倒金字塔”的畸形格局得以扭转和矫正。

　　加强基层信访举报工作，是推动从严治党向基层延伸的“头阵”。把基层纪委打造成基层信访举报的“终点站”，推动群众反映的问题在基层得到治理，形成基层腐败问题群众紧盯、纪委严查的互动格局，持续保持“不敢腐”的高压态势，实现纪律和规矩在基层一线立起来、严起来。

　　全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我们的工作就是要由群众来检验，群众高不高兴、满不满意、答不答应是唯一的衡量标准。不断拓宽信访举报的有效渠道，搭建起和群众沟通的桥梁，积极引导群众依法依规、有序有效举报，就一定能充分释放群众监督的正能量。

　　信访举报工作直接与群众打交道，是送上门来的群众工作，每一次接访、每一封信件的处理，都是对党员干部理想信念、党性修养的一次考验。只有切实履行好主体责任和第一责任人责任，坚持重心下移，把各方面各层级的工作责任压紧压实，认真解决群众反映强烈的不正之风和腐败问题，群众才能看到、体会到、享受到全面从严治党的成果。