靖州驻三锹乡菜地村扶贫工作队走村串户，摸清村情户情。

工作队向农户介绍小额金融贷款相关政策。

　　红网时刻新闻记者 刘玉先 怀化报道
　　
　　2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，首次提出“精准扶贫”，其后，习近平总书记又就精准扶贫工作发表了一系列重要讲话，精准扶贫上升为国家战略。
　　
　　2014年初，中共中央、国务院出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制。
　　
　　怀化作为国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚重点县最多的地区，全省脱贫攻坚主战场之一，近年来，主动适应新常态，抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大机遇，不断创新扶贫模式，大力推进精准扶贫，推动扶贫开发向“精准式”“造血式”“参与式”“整体式”转变，走出了一条具有怀化特色的精准扶贫新路子。
　　
　　创新精准识贫机制 实行“四化”管理
　　
　　为全面摸清扶贫家底，精准识别扶贫对象，提高精准扶贫的准度，怀化市着力创新完善贫困对象识别体系，做到精准识别扶贫对象“四化”管理：

　　识别指标标准化，在全市统一建立了涵盖收入、教育、健康、住房、资产、环境等主要内容的贫困人口识别指标体系，完成全市所有贫困对象的精准识别以及1237个贫困村的申报工作。
　　
　　识别过程公开化，建立“户主自愿申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇审核公示、县扶贫办复核、县级审定公告”的七步识别流程，层层审核把关，确保公开、公平、公正。
　　
　　识别管理信息化，建立全市扶贫对象电子信息平台，对每个贫困村及贫困户的家庭人口、经济收入、致贫原因等情况进行登记造册、建档立卡，做到“户有卡、村有册、乡镇有档、市县有平台”。
　　
　　对象调整动态化，建立动态识别、动态管理机制，紧扣每年的脱贫率、返贫率、动态标准，以此来识别扶贫对象、锁定扶贫目标，确保扶贫目标动态可控。2015年，全市通过开展3次复查复核，清理不符合条件对象75811人，重新纳入38571人，贫困村识别准确率达100%，贫困人口识别准确率达99.61%。
　　
　　创新责任落实机制 使扶贫主体责任成“高压线”
　　
　　怀化坚持把脱贫攻坚作为党委政府的头等大事，压紧压实脱贫攻坚责任，构建精准扶贫新格局。
　　
　　建立健全“六项机制”，即建立健全严密的主体责任落实机制、政策资源整合机制、政府投入为主导的多元化扶贫投入机制、多元治理的扶贫主体联动机制、坚强有力的组织保障机制、动态识别动态管理机制，切实保障扶贫攻坚任务、政策等逐项落到实处。
　　
　　同时，进一步完善责任考核机制，大力推行“三联一包”，即市级领导联村指导、机关单位联村帮扶、工商企业联村援助和机关企业党员干部包户脱贫解困；进一步完善产业联动发展机制，坚持扶贫专项资金70%用于产业发展，其中70%与贫困户挂钩，全市13个重点产业项目覆盖240个贫困村、11208户、贫困人口39679人，并率先在100个市级扶贫村实施了“三个一”扶贫产业示范工程。
　　
　　坚持按项目管理的理念、机制和方式方法，层层明确责任，其中，市县两级扶贫办发挥牵头协调作用，相关职能部门各负其责，构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。将脱贫攻坚工作纳入各级党委政府和相关部门绩效考核的重要内容并加大指标权重，严格督查考核，每年开展一次脱贫攻坚工作述职。同时，把扶贫工作的业绩、成效与领导干部的帽子、面子、票子全方位深度挂钩，使扶贫主体责任成为带高压电的“高压线”。
　　
　　创新精准扶贫机制 脱贫攻坚“十个到村到户”
　　
　　按照精准扶贫“四个一批”、脱贫攻坚“五个一批”的要求，怀化坚持分类施策、精准施策，全面实施了脱贫攻坚“十个到村到户”行动。
　　
　　产业扶持到村到户：大力推行“龙头企业+贫困户”“专业合作社+贫困户”“电商+贫困户”“大户+贫困户”等产业支撑扶贫模式，积极推进贫困村土地流转和规模经营，扶持1237个贫困村和贫困户选准产业项目，确保35.78万贫困人口产业脱贫。
　　
　　生态移民到村到户：建设市级生态移民新村，各县乡因地制宜建设移民安置区（点），确保8.22万贫困人口易地搬迁脱贫。

　　低保兜底到村到户：全面落实并强化低保、五保、新农保、临时救助等保障制度，确保9.39万贫困人口解困脱贫。
　　
　　医疗救助到村到户：加快贫困村卫生室建设，落实贫困人口新农合特惠政策和特殊人群特殊政策，确保11.79万因病致贫人口实现脱贫。

　　危房改造到村到户：实施“百村示范、千村联动、万户安居”工程。每年新建1000套以上特困无房户住房；5年改造4万户贫困户D、C级危房；帮助3万户贫困户改善住房条件。
　　
　　基础设施到村到户：实施贫困村水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”建设，对突出问题，建立台账，列出清单，集中交办，实行销号管理、清零行动。

　　教育培训到村到户：与湖南省教育厅开展精准扶贫厅市合作，出台了《怀化市推进教育精准扶贫试点工程“473”计划方案》，实施“一家一”助学就业扶持工程，确保10.05万因学致贫贫困户稳定脱贫。
　　
　　金融服务到村到户：加强农村金融扶贫服务体系建设，实施扶贫小额信用贷款，制定了贫困户评级授信覆盖面100%、有效授信率85%的计划，实施金融扶贫行动。

　　结对帮扶到村到户：继续实施“三联一包”制度，开展千村万户帮扶行动和“一进二访”“三联七到户”“五个一”活动，做到贫困村派驻工作队全覆盖、工作队长担任村第一书记全覆盖。

　　党员示范引领到村到户：落实农村党员发展、培训、帮扶和示范引领计划，发挥广大党员在脱贫攻坚中的先锋模范和示范引领作用。
　　
　　创新投入保障机制 实施金融与财政联动
　　
　　坚持用改革创新的办法，怀化创新开展了“金融支持产业、产业带动扶贫”的模式探索。
　　
　　创新涉农融资模式，开启金融扶贫通道。创造性推出了信用式贷款、统贷式贷款、互助式贷款三种模式，同农发行、农村信用社等11家金融机构签订了300亿元金融扶贫框架协议，实施无抵押、无担保、全贴息、特惠贷款。有效破解了贫困农户融资难题。
　　
　　巧用财政资金杠杆，撬动金融资本“倍数效应”。以政府扶贫资金为依托，采取搭建担保平台、建立风险补偿资金、实施政府贴息等手段，发挥杠杆效应，撬动金融机构5—10倍的扶贫贷款发放，有效破解贫困农户“贷款难、贷款贵”问题。
　　
　　依托农业产业带动，聚合民间资金。依托扶贫产业发展，积极培育扶贫经济组织，聚合民间资金参与扶贫，特别是吸纳贫困农户的小额信贷资金，通过自主开发、委托开发、入股开发等形式，实现增收致富。