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株洲,因工业而生,因工业而立,因工业而兴。“一五”时期,株洲被列为全国8个重点建设的工业城市,布点兴建了13个重点项目。株洲创建了中国工业发展史上180多个重要的“第一”。产业转型升级的主战场在工业,如何在新形式下打造好株洲产业升级,实现保增长与调结构并存,新建与关停并举,融资与防险并重,扩局与和谐并建,株洲发展要有舍有得。
既要做新兴产业,也要淘汰落后产业。做产业是加法,要做大优势产业;灭产业是减法,要灭去“三高”产业。同时,还要创新驱动做好乘法,减政放权做好除法。用“加减乘除”法则,打造好株洲转型升级。
多点支撑做加法 支持做好“三类”产业
围绕“五城四基地”的发展布局,打造多点支撑的产业发展格局。株洲重点支持优势产业、新兴产业和传统产业升级发展。
株洲抢抓国家老工业基地搬迁改造试点的机遇,有序推进重点企业的搬迁改造、转型发展。以旗滨玻璃为例,投资50亿元完成绿色搬迁,新建的5条浮法节能生产线,年销售收入可达50亿元。
利用城市轨道交通、航空、汽车等动力产业优势,全力打造“中国动力谷”。2015年,株洲轨道交通产业收入达到1003.7亿元。北京汽车、中车时代电动、南方宇航等新能源汽车产业群加速形成,促进建设世界一流的交通装备创造基地。
与此同时,加快推进电子信息、新材料、新能源、健康食品与生物医药的战略性新兴产业发展。株洲市经信委党组成员、副主任周文军认为,株洲发展新型产业有两个方面的优势。“第一,株洲有配套产业优势。第二,株洲职业教育发展较好,产业工人众多,引进新项目后,企业可迅速投入生产,大大提升了生产效率。”
通过引进规模大、带动能力强的产业项目,株洲优势产业、新兴产业实现了较快增长。借助阿里巴巴开辟网络集中交易平台,催生“生产厂家-互联网-消费者”新业态。
壮士断腕做减法 关停并转“三高”企业
人有“三高”会危害身体健康,城市有“三高”也会危害城市健康发展。以清水塘地区为代表的株洲大工业区是国家“一五”“二五”期间重点建设的全国著名冶炼、化工基地。但在时代的变迁下,污染顽疾问题越来越突出。2013年株洲市着手整顿,开展了基本关停污染企业、基本拆除城区烟囱、基本解决城区段污水直排湘江问题的“三个基本行动”。
2015年是株洲做减法、治“三高”卓有成效的一年。对患有高能耗、高污染、高危险的“三高”企业和行业,株洲“壮士断腕”,进行了更为广泛彻底的关停并转。
按照突出重点、逐步推进的原则,不断淘汰落后工业和产能。重点推动烟花、煤矿企业整顿关闭和隐患整治,加快烟花、煤矿企业的关停整合力度。
2015年,共关停污染企业62家,淘汰落后生产线36条。全市原浆造纸工业全部关闭,所有技术落后的炼铅生产线全部淘汰。同年,关闭小煤窑54座,整合烟花企业35家,37家洗水企业关停整合为8家,集体搬迁至洗水工业园。
做好传统产业退出、污染场地修复的同时,株洲也要做好替代产业发展的文章,对清水塘老工业区进行全面改造提升,2018年将基本完成企业搬迁,2022年清水塘老工业区将改造成为“生态新城的典范,产业转型的样板”。
创新人才做乘法 “三种”创新驱动发展
人才是创新的第一资源,将人才与创新相乘是株洲驱动催生内活力的关键。实施“5211人才计划”“万名人才计划”后,株洲引进博士和高级职称以上人才近100人。目前,株洲市共有国家级、省级重点实验室、研发机构中心58个,博士后工作站9个。国家突出贡献专家42名,国务院特殊津贴专家388名,各类专业工程技术人员11万人。
近三年株洲承担国家重大专项、“863”计划、科技支撑等项目189项,累计申请专利突破2万件,稳居湖南第二。中国科学院院士谭铁牛、中国工程院院士刘友梅等7位院士在株洲设立了院士工作点。
创新人才碰撞创新平台,株洲在产品创新、技术创新和市场创新均有成效。每年研发的新产品、新技术、新工艺超过200项,科技创新对经济增长的贡献率达62%。中国制造2025的10大领域,株洲有6个。国家93个首批智能制造专项项目中,湖南有4家企业项目上榜,全部来自株洲。
中车株机公司自主研发的世界首列超级电容储能式100%低地板有轨电车成功运行,中国第一台具有完全自主知识产权的“玉龙”号涡轮航空发动机也批量装机。目前,这些高科技产品正在大步迈向海外市场,成为远近闻名的“中国名片”。
简政放权做除法 “三项”改变做大“商”
“做大分子,减少分母”是株洲深化改革、转变政府职能的关键之举。通过出台政策,加大企业服务力度,开展政策推送和开通市长企业服务热线把分子做大。与此同时,通过推进商事改革、精简审批事项、优化审批流程三项将分母做小。
如何“精简优”?株洲在全省率先公布“三清单一目录”,行政许可项目由302项精简至122项,精简幅度达60%。制定出台了《株洲市建设投资项目审批改革实施方案》,项目审批时限减少了近3个月,并采取绿色通道、容缺受理、全程代办等方式提高审批效能,新登记的企业执照办理时间由过去10个工作日缩短至目前的2-3个工作日。
为保证下放后的权力用得好、管得住,把权力关进制度的“笼子”里,株洲市适时出台了《株洲市政府投资管理办法》等一系列制度,对政府性投资进行全过程、全方位规范,对部门服务予以全程监督,既提升了效率又遏制了腐败。
做好“加减乘除”运算成为推动株洲产业转型升级的新法则。