[编者按]
　　
　　在3月30日举行的湖南旅游发展大会上，湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛强调，贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施全域旅游战略，加快建设旅游强省，狠抓各项决策部署落地见效，推动湖南旅游业大发展、大提升、大跨越。为此，湖南省旅游局、论道湖南频道围绕“学习贯彻湖南旅游发展大会精神”活动，联合策划选题，宣传湖南旅游发展新理念，并将陆续推出一系列评论文章，探讨经济新常态下湖南旅游发展的出路。
　　
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　　精心规划是科学发展的重要前提。在湖南旅游发展大会上，省委书记、省人大常委会主任徐守盛提出：“突出规划引领作用，搞好旅游业发展顶层设计。”这为湖南旅游业科学发展指明了方向。
　　
　　习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”长期以来，旅游业规划不到位、规划不科学、规划不落实等问题突出。地方城乡总体规划和土地利用总体规划，普遍不能考虑旅游业发展的实际需求，城市公共设施规划主要考虑常住人口，而不能全面考虑外来游客的需求。地方旅游部门做的旅游规划，往往是自弹自唱，只能“墙上挂挂”。到了景区，规划常常跟着项目走，多期性、商业性问题严重，匆忙开发、急于求成，不得其利、反受其害。在湖南从旅游资源大省向旅游强省跨越的关键阶段，必须切实加强和改进规划工作，强化规划的引领功能。
　　
　　徐守盛提出“做好旅游业发展规划，首在谋全域”。“十三五”期间，湖南将以发展全域旅游为战略举措，以旅游功能区建设为抓手，力争将旅游业打造成万亿元产业，全面实现旅游强省的战略目标。在湖南旅游发展大会上，湖南省人民政府办公厅印发了《湖南省“十三五”旅游业发展规划纲要》，规划通过大力建设十二个旅游功能区，充分发挥已有的5A旅游区和具有显著潜力的优质旅游区的带动作用，将优质旅游区作为旅游功能区核心，整合周边旅游资源重点县的旅游业发展要素，形成点线面的旅游产业发展格局，培育特色鲜明的产业集群，对接明确的目标市场，组织主体功能清晰的区域旅游综合体，形成旅游业空间特色组织，建设旅游业特色功能板块，推动全域旅游发展。
　　
　　全域旅游的推进，是湖南旅游业的重要依托，必定是大规模的开发与建设为基础的，如何在全国全省的大范围内确定区域优势，如何准确锁定目标客源市场，如何协同整合跨界融合，如何在供给和需求结合面上推进业态创新，如何高效与公平兼顾统筹旅游公共服务，突出规划引领，才能协同推进。
　　
　　实现全域旅游，至关重要的是全域旅游示范区域内规划建设的协同一致。客观审视我国的规划管理体系，部门分割现象还是比较严重，虽然《旅游法》中规定了旅游业发展必须编制规划，但是依据《城乡规划法》编制的城乡发展的系列规划，依据《土地管理法》编制的土地利用规划，依据《环境保护法》编制的环境保护规划，还有交通规划等专项规划都由职能部门编制与实施。在规划管理办法中，也有部门审查的程序来保障规划之间的衔接，但是实施的协同性仍然难于达到一种浑然一体的境界。从根本上来看，规划协同的源头在于编制环节，协同的关键是规划编制的指导思想的统筹观树立。各职能部门分别编制规划，指导思想就局限在部门职能的范畴内，往往突出部门职能的特殊性、重要性，部门职能主导的部门规划，实施中难免相互矛盾，难于形成合力。
　　
　　多规合一，是一个协同发展的关键，是一种工作机制。在一个特定的主体功能区内，已经有了战略层面的基本定位，主体功能确定了，区域内的主攻方向就容易确定了，在此基础上实施多规合一工作机制，统一协同规划，分别实施，可以达到统筹一致的目的。在旅游功能区，特别是在全域旅游示范区，应该以旅游业发展为主要目标和核心关注点，以项目为载体，以旅游区为重点，筛选出重点旅游投资项目，建立分类的旅游项目库，协同城乡发展、土地利用、环境保护等公共管理导向的规划，整合交通设施等公共基础设施规划，融合工业、农业等产业发展规划，分别实施，实现全域旅游示范工作的顺利推进，达到全域旅游示范区的考核指标的要求。
　　
　　文/许春晓（湖南省旅游研究院常务副院长）
　　
　　[延伸阅读]
　　
　　探索湖南全域旅游的新路子
　　
　　——一论学习贯彻湖南旅游发展大会精神
　　
　　
　　旅游强省必先强人才队伍
　　
　　——二论学习贯彻湖南旅游发展大会精神