照金是革命老区，1933年，刘志丹、谢子长、习仲勋在这里建立了西北地区第一个山区革命根据地，开展建党、建军、建政工作，在中国革命史上写下了光辉一页。

　　近年来，铜川市始终把振兴照金老区发展、让群众过上好日子作为铜川市转型发展的头等大事来抓。2012年8月以来，在陕西省委省政府的领导下，铜川市委市政府以加快照金革命老区脱贫发展为己任，以弘扬红色文化为宗旨，以保障改善民生为根本，以发展文化旅游为支撑，以打造国内一流红色旅游名镇、建设全国红色城乡统筹示范点为目标，与陕文投、陕煤化集团合作，采取“政府主导、市场运作”模式，坚持一手抓景区开发建设，一手抓“以人为核心”的新型城镇化建设，在大力发展旅游产业、加快照金开发建设、助推铜川转型发展方面进行了积极实践，探索出了一条以红色文化旅游传承红色基因，振兴老区经济的路子。

　　一、照金开发建设是铜川提速转型发展、实施文化兴市战略的重要支撑

　　作为国家第二批资源型转型试点城市，如何破解资源型城市转型发展这一难题，铜川市委市政府经过调研，提出了实施“工业强市、生态立市、文化兴市”战略，同时把照金开发建设作为铜川转型发展重点之一，按照陕西省委省政府要求，充分发挥照金红色文化资源的优势，主动与陕文投、陕煤化集团合作，大投入、大手笔推动照金红色旅游文化名镇建设，实现了高水平规划、大资本投入、大规模开发、高标准建设。照金红色旅游名镇建设的成功实践，为铜川转型和城乡统筹发展积累了宝贵经验，为实施“文化兴市”战略提供了有力支撑，成为铜川转型发展的重要载体之一。

　　二、坚持“以人为核心”的理念，推进“红色城乡统筹”的新型城镇化建设

　　在照金红色旅游名镇建设中，我们一以贯之地坚持并实践了四大理念：一是“红色即民生”。红色是照金的灵魂，老一辈革命家当年在照金建党、建政、建军，创建了陕甘边革命根据地。他们所作的一切，目的就是要让老百姓过上好日子。利用照金红色资源优势，促进老区振兴，实现群众可持续发展，推进新型城镇化建设，让老百姓过上好日子，是照金建设的切入点，把保障改善民生、提高老区群众生活水平作为立足点和落脚点，实现景区镇区融合发展，加快推进新型城镇化建设。一期项目中，80%为基础设施、公共服务设施和群众安置工程，照金的水、电、路、气等基础设施一步到位，教育、文化、卫生、商业金融等服务设施一步到位，并按照“拆1还1”的补偿标准，由政府整合资金，补齐缺口，尊重群众意愿，设计了60、90、120、140平方米四种不同户型的安置房，由群众自主选择，实现了景区群众居住社区化、社区配套城市化、公共服务均等化，让照金群众过上了像城市居民一样的生活。同时，创新村民就地城镇化举措，以创建省级统筹城乡就业创业示范基地为契机，采取安排就业、发展产业、扶持创业的思路，解决村民的就业创业问题，采取“工资+土地租金+商铺租金+入股分红+创业收入”五条措施，有效解决了群众的就业创业和增收问题，使群众住得进楼房、稳得住收入、发展有奔头。2015年，照金村村民实现人均收入17000元。

　　二是“无伤痕开发”。我们将“无伤痕开发”作为景区开发建设的根本原则，一方面，最大限度地保护照金原有生态，尽量保留每一棵树、每一片草地，因地制宜进行规划建设，追求镇区景区与生态的完美融合。同时，提出了人文环境的“无伤痕”开发，注重老区淳朴、善良、和谐人际关系等社会生态的保护，使照金村民在住上楼房、用上天然气、自来水、过上城里人一样日子的同时，能够“望得见山、看得见水、记得住乡愁”，使城里人到照金能够体验到乡土文化、民俗文化，让生态文明和文化传承与城乡统筹发展结伴而行。

　　三是“人的城镇化”。让照金群众就地由村民向市民转化，探索推进“人的城镇化”的新思路、新方式，始终把人的发展提升作为一个长期工作自始至终放在第一位。项目征迁一开始，我们就会同铜川市人社局开办照金红色统筹城乡就业创业培训班，341人获得了铜川市就业局颁发的《技能培训证》，提高了群众的就业创业能力。发动村民入股成立照金村旅游（集团）公司，全力打造照金群众可持续发展的平台。大力发展文化旅游产业，不断拓宽群众就业创业渠道，使失地农民就地转化为景区从业人员，成为景区建设的参与者、建设者、管理者和最大受益者，直接安置群众就业300余人，镇上的72家商户、2家大型酒店直接带动村民就业600多人。“让农民上班、拿工资，是脱贫的最快途径。照金景区光在2015年就吸收了800到1000名全镇群众就业，每个月拿2000元左右的工资，百姓实现脱贫不是问题，”照金镇镇委书记李保民说。同时，开展系列文化活动，丰富群众的文化生活，采取“教育引导、制度约束、强化管理”等方式，组建了照金锣鼓队、秧歌队、广场舞俱乐部、青年读书会等群众文体队伍，启动了“照金青年优才计划”，开展了全民趣味运动会、冬季越野赛、“人人是导游、争做靓丽风景线”、惠民秦腔演出、“送温暖、送知识、送帮扶”、“新照金、新校园、新未来”、照金最美人物评选等活动，弘扬正能量，树立新风尚，营造自觉追求文明的社会氛围，使老区群众的思想观念、生活方式悄然发生转变。

　　四是“产业是支撑”。我们坚持民生为本、尊重历史、因地制宜、创意为魂，着力发展照金的特色主导产业，夯实照金统筹城乡发展的内在动力。突出照金红色教育主题，建成了以陕甘边革命根据地照金纪念馆、纪念碑、1933广场等红色教育系列设施，初步形成了以爱国主义教育、革命传统教育、干部培训为主的红色教育基地。做实绿色生态文章，通过土地流转，建成了具有欧洲风情的1000余亩的照金牧场，占地200余亩的金银花基地等，为游客创造了优美舒适的休闲环境，自然生态休闲观光产业具备一定基础。打好配套服务业牌，以现代服务业为主导，重点打造特色主题突出的红色文化创意街区，既解决了当地群众的就业创业问题，又为游客吃住行游购提供了方便，更繁荣了镇域经济，增加了群众收入。结合照金独特的自然条件，建成了西北一流、陕西规模最大的照金国际滑雪场，开发了户外徒步、探险、攀岩等旅游产品，使照金初步形成了以红色旅游为主导，推动农业规模化经营的多元化产业布局。

　　经过两年多努力，一个功能布局合理、镇区景区融合发展、自然生态平衡优美、红色休闲文化触动人心的名镇格局初步形成，实现了城乡统筹发展、景区开发建设、群众增收致富的多赢。照金荣获“最具投资价值小镇”、“新型城镇化建设最美小镇”称号，陕西省政府授予照金“2013年度文化旅游名镇建设”先进镇。照金已成为陕西文化旅游新热点，“红色城乡统筹”的新型化城镇。

　　三、转变职能，全力服务保障照金红色旅游名镇建设

　　（一）政策公平、合理是前提。名镇项目涉及260多户群众的切身利益，从规划方案编制、建筑风格确定到制定群众征迁方案，都是严格依照现行政策，建立在扎实细致调研、广泛征求意见的基础之上。实践证明，公平、合理的政策是有效统筹兼顾地方政府、景区群众和企业利益的关键，也使景区开发建设得以快速推进。

　　（二）扎实细致的群众工作是基础。在项目推进中，我们采取群众实地体验、编制宣传手册、大会宣传动员、文化活动宣传等多种措施，扎实细致做好群众工作，得到了群众的理解和支持，使征迁安置、房屋选定、商铺认购、群众就业等一系列关乎群众切身利益的工作快速顺利完成，为名镇项目建设赢得了宝贵时间，确保了项目如期完成。

　　（三）服务到位是保障。各级各部门从大局出发，强化服务意识，简化办事程序，特事特办，服务到位，支持有力。铜川市委、市政府以及陕西照金公司有关领导多次深入项目建设一线，现场解决项目实施中遇到的困难和问题，同时与当地干部群众共商照金发展大计，制定出台了一系列切合照金发展实际、合乎群众发展意愿的政策，为名镇建设提供了强有力的保障。

　　（四）群策群力是关键。陕西省委、省政府高度重视照金革命老区开发建设，赵正永书记、娄勤俭省长多次到照金视察调研指导工作。铜川市委、市政府更是将老区开发建设作为全市头等大事，记在心头、抓在手里，定期研究协调解决建设中的重大问题，主要领导和分管领导经常深入一线，及时协调解决遇到的困难和问题。全市各级各部门将照金建设作为政治任务和工作职责，发挥各自职能，积极参与，给予了大力支持和配合。

　　四、照金红色旅游名镇建设成效明显，形成了照金效应

　　（一）探索创造了“照金模式”、“照金速度”。名镇项目从2012年9月15日第一个基坑开挖，到2013年8月底建成运营，用不到一年时间建设了一个红色旅游文化小镇，创造了铜川重点项目建设的“照金速度”。项目建设中，陕西照金公司作为名镇项目投资开发主体，受市政府委托，全面负责景区的规划、建设、运营、管理。照金景区管委会作为市政府派出机构，全程参与、跟踪服务，市级相关部门、耀州区、照金镇为项目建设提供了良好环境保障。“照金速度”的创造，是铜川市实施“政企合作、企业主导，政府服务、市场化运作”的“照金模式”的积极探索和成功实践。

　　（二）引入大资本，催生了铜川红色旅游文化产业发展的新引擎。项目建设中，铜川市政府、陕文投、陕煤化合作，按照比例共同出资组建陕西照金文化旅游投资开发有限公司，实现了铜川红色旅游文化产业与大企业的成功合作，照金红色旅游文化名镇项目已成为铜川市文化旅游产业的龙头项目，陕西照金公司成为目前铜川最大的文化旅游产业投资企业，实现了红色旅游文化发展的新突破。

　　（三）引进先进管理理念和优秀人才，为照金红色旅游文化名镇建设带来了新活力。照金项目不仅带来了巨大的投资，更带来了先进的建设管理理念和高效能的建设管理团队，国内外百余位高端文化人才参与了项目开发建设。同时，一批高端文化旅游企业进驻照金，有力地提升了红色旅游的品牌形象。

　　两年多的实践证明，照金红色旅游名镇建设以弘扬红色文化为宗旨，保障改善民生为根本，发展文化旅游为支撑，大力推动照金红色旅游文化名镇建设，走出了一条以红色旅游传承红色基因、振兴老区经济的好路子。