湖南广播电视大学党委委员、副校长 陈明文

　　【充分发挥国家的主导作用】
　　
　　ž顶层设计。构建完整的社会保障体系，明确各项社会保障制度的功能定位。正确划分国家、社会、市场的责任边界，对三者的职责应有清晰的规范。对社会保障制度与经济发展、收入分配、财政体制乃至人口政策等的关系及其处理有清晰的规划。不能只有单项制度安排（如养老保险）的顶层设计，而是超越单项制度之上、超越部门之上、超越一届政府之上的宏观规划。寻求各项社会保障制度深化改革的方向与具体方案，这是服从并服务于社保体系长远发展与国家全局的必要举措
　　
　　ž通过科学的顶层设计来优化社会保障制度自身的结构及责任分担机制，实现社会保障权责在中央与地方之间、政府与市场及个人之间的合理匹配，最终实现中国特色的社会保障制度走向成熟、定型，并在切实解除全体人民生活后顾之忧和提供稳定安全预期的同时，始终维系着国家的强盛与发展。
　　
　　ž法制建设。国外社会保障制度发展实践的一个共同特征，就是必须立法先行，由法律来确立制度，依照法律来实施制度，人们对这一制度的信任完全建立在法律的稳定与权威，以及法律对参与主体的权利与义务的明确规范上。明确法制建设的主体与主导：人民有序参与社会保障政策的制定，国家立法机关逐渐主导社会保障政策的制定并对其运行进行密切监督。之所以这样，是因为这一制度涉及各级政府、企业、社会、个人等多元主体的利益分配与责任分配，如果只由作为利益主体之一的行政部门来主导，就可能形成利益与责任失衡的格局，也会降低制度的公信力，还会在无形中造成行政部门的巨大压力；而由立法机关主导则可以更好地兼顾不同主体之间的利益分配，同时更好地均衡主体各方的责任分担，并使政府处于一个较为超脱的位置来推进制度建设。建立完善的社会保障法律制度。我国目前还没有统一的《社会保障法》，2011年出台了《中华人民共和国社会保险法》，2012年国务院出台了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》，2013年有关部门印发《城乡医疗救助基金管理办法》，2014年国务院颁布了《社会救助暂行办法》。
　　
　　ž宏观管理。中国社会保障进入了全面深化改革时期，它面临的核心任务，就是：解决制度碎片化问题，增强公平性；解决好空账问题，确保可持续性；提高统筹层次，解决好便携性。同时，将社会保障领域中的重大改革事项从完全由行政部门主导交由国家立法机关进行决策，同时不再滥用试点权。
　　
　　ž基本保障。2011年底，《中华人民共和国社会保险法》实施，确定了“广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针”。构建以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以养老保险、医疗保险、最低生活保障等为骨架的新型社会保障体系框架。
　　
　　【夯实社会保障的社会基础】
　　
　　政府部门不是万能的，有该管的和必须管好的事，也有一时之间管不好的事。正因如此，化解当地贫困难题，需要各方协力同心。扶贫，除了政府主导、民众互帮，践行孟子提出的“出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦”的互助观，更离不了社会力量参与。政府力有不逮的地方，就是民间组织大有可为的舞台；政府偶有失灵的空当，正是社会力量迅速填空的时机。
　　
　　ž社会动员。社会组织将成为凝聚社会力量介入社会保障事业的有效机制。社会组织的日益发达，将成为承担社会保障服务特别是社会福利服务供给责任等的重要主体。
　　
　　ž资金筹措。将政府的公共福利投入与民间公益慈善资源有机融合，将使老年人、残疾人、儿童福利事业得到大发展；通过制度来激励捐献与扩大福利彩票发行规模等，将能够筹集更多的财力用于社会保障。
　　
　　ž产品供应。公益慈善组织、志愿者组织及其他社会组织为社会救助、社会福利服务提供了丰富的产品供应，在老年服务体系建设中，要立足居家养老、立足社区养老服务，弘扬传统孝道、亲友与邻里互助等优良传统。
　　
　　ž服务提供。各类提供福利服务的社会组织的发展，可以提供包括养老服务、儿童服务、残疾人服务、妇女服务等公共服务产品。建立规范的注册志愿者制度，并将社会保障投入与家庭政策等有机地结合起来，将有利于调动社会力量参与进来，亦可以继续维护家庭保障与邻里或社区互助的优良传统。在推进社会体制改革中，需要尽快取消社会组织要有主管部门的限制性规定，通过降低门槛、放松管制、严格自律并辅之以政策促进措施来激活社会各界参与社会保障事务的活力，以达到壮大社会保障支撑力量的目的。
　　
　　【激活市场的推动力】
　　
　　ž资源配置。发挥市场在资源配置中的决定性作用，对社会保障的直接影响，就是通过市场机制的作用，鼓励丰厚的市场或民间资源投向社会保障领域特别是社会福利服务领域，如投向具有福利性质的养老服务、儿童服务、残疾人服务、妇女服务等领域。
　　
　　ž优化结构。在社会保障业务经办中适度引入市场机制，可以达到提升社会保障制度运行效率的目的。福利机构实现由单纯的官办-官民结合-民办一体化，替代官民分割的单一结构。
　　
　　ž提升质量。借助商业保险技术可以促使各种社会保险经办机制更加成熟。商业化的福利保障服务规范也可以促使社会福利机构服务更规范。
　　
　　ž拓展范围。大力发挥市场作用，借助税收优惠的杠杆，鼓励企业举办各种补充性制度和福利计划，引导个人购买各种个性化金融产品。市场可以根据社会需要提供相应的公共福利服务项目。
　　
　　ž保值增值。自1990年美国将养老保险缴费率提高到12.4%以来，建立资金池和提高收益率的做法越来越多，目前在美国2.8万亿美元的养老基金余额中，大约2/3来自购买国债的收益；紧随美国之后，加拿大于1997年、日本和韩国于2000年相继建立起市场化、多元化和国际化的社会保险基金投资机构，投资收益率十分可观。在推进市场化改革并确立市场在资源配置中的决定性作用时，需要明确利用相应的财政税收政策杠杆来撬动市场资源投向社会保障领域特别是社会福利服务领域，同时对市场机制可能损害社会保障制度公平性的冲动进行必要的规制，以确保市场机制在社会保障领域发挥积极、有效的作用。
　　
　　（作者系湖南广播电视大学党委委员、副校长。本文原标题为《社会保障体制改革中的国家、社会与市场》，内容有所删减。原文系全省改革进行时的“思与行”暨第六届湖南省社会科学界学术年会一等奖论文。）

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