一个新概念 引起热烈反响

　　自习主席11月10日在中央财经领导小组第十一次会议上首次提到“供给侧改革”，一个多月来，中央已经多次提到这一概念（有时也称“供给端”），由是引起了诸多媒体和经济界人士的注意，纷纷加以解读，“供给侧”这一经济学词汇迅速成为热词。

　　然而，遗憾的是，解读虽然很多，也确实增进了普通人对这一概念从无到有的了解，但就笔者和笔者几位素来关心国事的同事的阅读体验而言，这些解读还难以让人获得充分的认同感。这一方面是因为很多解读本身就说得云山雾罩（也许是过于专业吧），让人看不大明白，另一方面也是因为中央尽管多次提到供给侧改革，但相关文件和讲话中并没有就此作出直接的阐释，从而使得有些解读文章尽管能让人看明白，但解读得对不对，是不是符合中央的本意，作为普通读者也就无从认证和判断，所以心里还一直画着问号。

　　于是，“供给侧”的内涵到底都包括啥? “供给侧改革”的措施都将有啥? 出现在同一文件中的“供给侧改革”与文件中提到的很多改革措施是什么关系? “供给侧改革”和中央以往表达的改革思路是什么关系? 这些问题也就一直不甚清晰。

　　“供给侧改革” 如何解读?

　　如今好了，从中央经济工作会议的公报中（说明一下：本次中央经济工作会议的报道中未见如早些年那样使用“公报”一词，我这里使用此词，只是为了行文的方便）可以大致得到答案。

　　“会议强调，明年及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱（这句在语法上貌似有点瑕疵哈。“实施……支柱”，好像动宾搭配不太相宜。但意思是大致明白的，语法且不细究了吧）。”

　　这是中央经济工作会议公报中的一段话。这段话告诉我们，供给侧改革，与五个方面的政策相关。哪五个方面呢? 公报接着告诉我们，包括宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策。

　　这五个方面的政策与“供给侧结构性改革”分别是什么关系呢 ? 我们可以根据公报的行文分析一下。

　　“第一，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。”

　　也就是说，“宏观政策”的功能是为“供给侧结构性改革”营造合适的环境，“宏观政策”本身并不属于“供给侧结构性改革”的范畴。

　　“第二，产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。”

　　显然这是告诉我们，要通过“产业政策”来定位“供给侧结构性改革”的方向。或者说，“供给侧结构性改革”并不在“产业政策”这个层面发生。

　　“第三，微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。”联系后面关于“完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力”的具体表述（见后文），可以判断，“微观政策”属于“供给侧结构性改革”的范畴。

　　“第四，改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。”

　　这是对改革的力度提出要求，不涉及改革内容的划定。

　　“第五，社会政策要托底，就是要守住民生底线。”

　　这是说“社会政策”要成为“供给侧结构性改革”的保障，也就是说，“社会政策”也不在“供给侧结构性改革”的范畴之内。

　　综上所述，“供给侧结构性改革”将在“微观政策”的范畴内展开。

　　改革包括哪些内容?

　　改革将在“微观政策”的范畴内展开，那么，具体如何操作呢 ? 或者说，改革包括哪些具体内容呢? 公报是这样说的：

　　微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。要做好为企业服务工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期。要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除市场壁垒和地方保护。要提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

　　每句话仍然还都是大概念，虽然比“供给侧结构性改革”这样的抽象概念好理解一点，但还是显得太宏观了。

　　好在公报随后就此作了更为具体的一些表述。比如，关于“帮助企业降低成本”，公报提出，要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

　　关于“扩大有效供给”，公报提出，要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。

　　公报还提出要推出一批具有重大牵引作用的结构性改革举措。包括，大力推进国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进垄断行业改革。要加快财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案；加快推进银行体系改革，深化国有商业银行改革，加快发展绿色金融。要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。

　　有了上述从宏观到微观的表述，我们对“供给侧”一词的涵义可以获得更具体一些的理解。这里的“供给”指的并不是（起码主要不是）商品的供给，而是那些无形的经济要素的供给。按照经济学者马光远在一篇文章中的归纳，“供给侧”的内涵，基本可以用“制度供给”、“技术供给”、“人力供给”、“社会保障供给”这四个概念来概括。前述那些改革措施，都可以纳入这四个范畴之内。

　　新概念的提出 意义何在?

　　那么，问题来了：这些属于“供给”范畴内的改革措施，如果不是全部，起码是其中的很大一部分，我们看着并不陌生，比如，在两年前举行的中共十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，一些类似的表述已经出现，分别属于第二节“坚持和完善基本经济制度”、第三节“加快完善现代市场体系”、第四节“加快转变政府职能”、第五节“深化财税体制改革”。两年之后，给一些并不新鲜的提法统一冠以“供给侧结构性改革”的新标签，意义何在呢?

　　作为一名无经济学专业基础的媒体工作者，笔者不揣冒昧地试着解读一下。

　　以现在的眼光来看，当时，在如何发展经济这个基础议题之下，中央思考问题还基本局限在“需求侧”（“需求侧”的具体涵义这里就不展开了），虽然当时并未提出与“供给侧”相对而生的“需求侧”的概念。

　　如今，“需求侧”与“供给侧”同时出现于中央有关经济发展的语境中，并有了逐渐具体化的阐述，表明中央已经以比以往更宽广的视野，站在比单一的“需求侧”更高的层面上，把“需求侧”和“供给侧”置于同一平面，来思考和谋划经济发展之路、经济治理之道，显示中央对如何更有效地管理经济，有了更深刻的认识。

　　比如，原来分属不同领域或层面的“完善现代市场体系”和“深化财税体制改革”等许多改革措施，如今都被“供给侧改革”这一概念统领于旗下。同时，随着中央对“供给侧”要素的重视，在新的思路中，属于“供给侧”范畴内的“完善现代市场体系”和“深化财税体制改革”等内容，在经济治理的整个系统中的重要性也就上升了。

　　认识的提升和加深，无疑会有助于对全局谋划得更周密，众多相关措施的布局可以更趋系统化，治理的有效性自然有望得到提升。（张霁苍）