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日前，长沙市纪委发文要求纪检监察机关进一步深化“三转”（转职能、转方式、转作风），不直接从事具体业务工作，不直接对市场和企业行为进行监督，切实做到聚焦监督执纪问责主业、挺纪在前。面对“三转”的新形势新要求，如何才能在具体事务“转”出来的同时，实现监督主业“督”进去？
今年以来，长沙县纪委积极探索，创新重大事项报告备案、抽查核实专项巡察、问题线索移送、纪检监察联络组等“四项制度”，构建了以监督权力为主线、以职能互补为手段的党风廉政建设联动机制，准确定位角色，切实转变监督方式，真正做到回归主业。
重大事项报告备案制，倒逼落实责任
按照“三转”要求，长沙县纪委退出了政府投资项目管理、国有资产处置、公共资源交易等6个方面14项具体事务的直接监管。这些领域都是腐败问题易发多发的地带，县纪委虽不直接监督但仍是重点，必须“放手而不放任”。
根据这种思路，长沙县纪委探索建立重大事项报告备案制度，由县国土局、财政局、审计局等主责部门，将土地出让、投资评审、审计复审、招标采购等日常监管情况，在规定时间内向县纪委、县监察局报告备案。“报告备案材料大大拓展了线索来源。”长沙县纪委副书记蒋炳桃介绍，今年6月，县纪委就在县审计局对村（社区）财务和相关专项资金进行审计的备案材料中发现了重大线索。
“审计结果显示黄花镇龙湖村多个建设项目有问题。”蒋炳桃说，经调查发现，该村原村支部副书记、村委会主任鲍德兴利用职务之便为上述项目施工方谋利，先后收受7万余元。目前，鲍德兴被开除党籍，涉嫌犯罪的线索已移送司法机关。下一步，县纪委还将启动“一案双查”，追究相关责任人落实“两个责任”不力的责任。据悉，自今年4月实施报告备案制度以来，县纪委共从备案材料中筛选问题线索32件。
抽查核实专项巡察制，加强监督检查
“县纪委还针对主责部门报告备案中涉及金额较大、负面反映较多、问题屡禁不止的事项组织进行抽查核实或者安排专项巡察。”长沙县纪委常委彭菊泉介绍，今年以来，县纪委对政府投资项目管理、专项资金使用等审计结果开展专项巡察，共发现问题线索71个，共组织处理21人，党纪政纪处分8人，提出整改意见和建议7条。
“在县国土局的拆迁专项资金巡察过程中，我们发现某客运专线项目施工单位以‘施工便道建设’名义从上级有关部门争取资金390万元。”长沙县纪委常委、县监察局副局长苏宽良说，施工便道费用应该包含在中标承包范围内，因此有重复记取嫌疑。随后调查中发现，长沙县重点工程管理局党组成员、副局长颜宇辉存在一系列违纪行为。目前，颜宇辉已被开除党籍、开除公职，涉嫌犯罪线索已移交司法机关。
“专项巡察既可以核实主责部门提供线索的真实性，又可以根据线索延伸调查发现问题，并根据巡察情况完善一部分制度漏洞。”长沙县纪委相关负责人介绍，但专项巡察耗时耗力，没有专门人员队伍，因此，县纪委创新设立基层纪检监察联络组制度提供组织保障。今年以来，各联络组共牵头办理群众来信来访62件，立案37件，查处党员干部37人。
健全问题线索移送制，督促依法履职
为了督促相关部门依法履行职责，县纪委、县监察局规范相关工作程序，要求职能部门对纪检监察对象涉嫌违反纪律的问题线索，主动向纪检监察机关进行移送，并将移送执行情况纳入党风廉政建设的责任考核管理。
“群众反映，长沙县有的党员干部、国家公职人员存在涉赌涉毒的现象，公安机关要加大打击力度，并及时将相关情况向县纪委、监察局报告。”长沙县纪委在开展党员干部涉赌涉毒专项治理时，对县公安局提出了明确要求。不久后，县公安局在一次专项行动中，查处了黄兴镇政府工作人员龚志雄吸毒的案件，并将该线索及时移送给县纪委。龚志雄受到留党察看两年、降低岗位等级处分，并辞去了公职。
“以前，我们每年都要到县公安局、计生局、工商局等具有行政执法权的单位调取相关执法情况，再从中排查党员干部涉嫌违纪的线索，耗费大量时间和精力。”长沙县纪委第一纪检监察室主任符广宇说。建立健全问题线索移送制度后，县公安、计生、工商等行政机关已主动向县监察局移送问题线索109个，根据这些线索立案49件，给予党纪政纪处分34人。