“麻涌的华阳湖湿地公园，你一定要去看看，非常值得一看。很多去过的人，都说没想到这么漂亮。”说这话时，东莞水乡特色发展经济区管委会（简称水乡管委会）副主任邹健华语带自豪。

　　如今风光旖旎的华阳湖湿地公园，前两年还臭味难闻。其转变得益于东莞创新区域统筹机制，成立了水乡管委会。它负责水乡片“10镇1港”的“统筹、协调、督促”，第一项工作就是水乡治污，要使水乡片短时间内景观明显改善、生态环境明显优化。

　　水乡管委会是东莞体制机制创新最新探索之一。在过去的三十多年，东莞一直走在全省乃至全国体制机制创新的前列，释放出巨大的发展动力和强劲的社会活力，成为全国改革开放精彩而生动的缩影。

　　近年来，面临国内外经济严峻形势的双重考验，东莞遇到问题不回避，碰到困难不退缩，坚持改革不动摇，先行先试，着力构建体制机制新优势，释放了加快转型升级的体制机制活力，积累了丰富的改革创新经验。

　　创新故事1

　　区域统筹机制创新

　　东莞水乡片区，包括“10镇1港”。改革开放以来，“村村点火、户户冒烟”，水乡片区也吸引不少企业来投资建厂，但产业缺乏规划，“小、散、弱”，发展粗放分散，而且污染较大，对生态环境造成了一定影响。

　　如上世纪九十年代，不少企业到麻涌投资，将厂址选在马滘河沿岸，不乏电镀、化工、制革等行业的污染企业。结果，企业经常偷排污水，禽畜养殖场在河边聚集，马滘河在几年前已难见清澈河水，几乎是麻涌最脏、最臭的地方。

　　2013年，东莞明确提出“水乡特色发展经济区”的概念，提出以经济区域概念加强资源要素整合，打破各自为政的行政区域限制，推动“行政区经济”向“经济区经济”转型。在此背景下，东莞成立了水乡管委会，由东莞市委副书记姚康兼任主任。

　　“它不是一个传统的管委会，它是一个统筹协调的管委会。”邹健华告诉记者，水乡管委会职能可用六个字来概括：“统筹、协调、督促”，就是解决和协调涉及东莞水乡片区跨部门、跨镇街的各项事宜。

　　水乡管委会是市政府的派出机构，围绕《广东东莞水乡特色发展经济区发展总体规划（2013-2030年）》，要牵头制定水乡经济区发展年度行动计划、水乡经济区发展专项资金年度使用计划，再通过统筹联席会议、水乡管委会主任办公会议，以及督查和考评机制，进行统筹、协调、督促。而水乡管委会的头等工作，就是水乡治污。

　　东莞特别制定了差异化考核评价体系，水乡经济区突出生态环境导向，弱化经济指标考核。据有关负责人介绍，2014年水乡工业污染整治和中小河流治理，取得了突破性进展，主要河涌水质从中度污染转变为轻度污染，水体环境质量大大提升。

　　麻涌昔日臭味难闻的马滘河“摇身一变”，升级为风光旖旎的华阳湖湿地公园。环境改善，带来的经济效应也立竿见影。麻涌镇先后与15个优质电商项目签约，不乏京东商城、阿里巴巴旗下的菜鸟网络等电商行业巨擘，签约额达到208亿元。

　　事实上，水乡经济区生态环境整体逐步好转，对当地产业结构调整起到了积极的促进效应。据东莞官方数据统计，自2014年7月以来，已有72个项目落地水乡经济区，总投资额逾524亿元。其中，新签约项目18个，总投资额140.95亿元；动工建设项目38个，总投资额297.5亿元；竣工投产项目16个，总投资额85.93亿元。

　　创新故事2

　　率先商事制度改革

　　今年5月29日，国家工商总局副局长刘俊臣带队，到东莞调研商事制度改革。他说，东莞商事制度改革成效显著，在前端准入和后续监管上都做了大量的工作，经验值得全国借鉴，希望东莞继续完善相关措施，推进信用监管，促进企业诚信自律，为全国提供更多的经验借鉴。

　　东莞是广东省四个商事制度改革试点之一，2012年5月先在大朗镇试点。当年5月中旬，大朗组团赴港“取经”，回来后“商事登记制度改革”试点正式启动，取消了企业登记注册所有前置审批许可事项，实行注册资本认缴制和实收资本备案制，实现“零首付”开公司。2012年12月在东莞全市推开，是全国最早开展商事登记制度改革的首个地级市。

　　几年来，东莞潜心推进这项力度空前的改革，探索“宽进严管”的企业登记管理新体系，简化行政许可事项，实现法人资格和经营资格相分离，破除市场主体准入壁垒。东莞首创了电子营业执照应用平台、住所信息申报制、企业集群注册、全程电子化登记管理，后来全国注册资本登记制度改革和全省商事制度改革都大量采纳了东莞的做法。

　　2014年3月后，全国、全省的商事登记制度改革相继推行后，东莞继续在前端准入和后续监管上深入探索。如东莞建立了跨部门信用约束机制，14个职能部门实行红黑榜发布制度，先后发布多期次“红黑榜”，将失信企业列入黑名单，形成了企业信用约束合力。

　　办证难以前一直是外商投资面临的一项头疼事，2014年，东莞通过大刀阔斧的改革，在全国率先全面实施外商投资“多证联办”改革，现在外商投资办理“十证”只需三四天就可以完成。今年初，东莞内资企业也能享受“十证联办”和印章制作备案的便利服务。

　　2014年，全市新登记市场主体就达11.5万户，比改革前的2012年增长了31%。其中，企业4.6万户，比改革前增长93%。改革前，东莞平均一天诞生66户企业。改革开放以来，增加到127户，翻了接近一番。改革前，全市市场主体大约43万户，目前已经突破65万户，在全省地级市中位居第一。今年一季度，全市新登记市场主体2.4万户，增长12.3%。其中，新增各类企业1.1万户，增长55.4%，持续超过个体工商户增速。

　　东莞市委书记徐建华说：“从制度设计来讲，东莞的商事制度改革各项措施环环相扣，并且不断推出新的举措，这样一步一步地把各部门的改革积极性调动起来，像齿轮一样一个带动一个，整个行政审批制度改革就会逐步启动，并加快运转。”

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