长沙晚报讯（记者 颜开云 通讯员 肖雪）从2010年起，浏阳市对大瑶镇实行单独财政体制，该镇4年共获得财政分成1.3亿元，并以此投入公共服务和基础设施建设。近日，浏阳出台相关政策，在该市范围内全面推行“扩权强镇”财政体制改革，原本市与乡镇共享的税收新增部分返还的比例高达70%。该市在今年的财政结算中将实行这一新的财政制度。

　　“扩权强镇”取得良好效果

　　根据省直管县改革试点及相关政策，浏阳市委、市政府日前下发《关于完善财政体制推行“扩权强镇”改革的通知》，决定从2015年1月1日起，调整乡镇（街道）财政体制，推行“扩权强镇”财政体制改革，在收入划分、基数核定、支出划分等方面改变以往的财政管理和分配方式。

　　“以前，浏阳财政的税收分成模式相对简单，分配机制不能全面激发乡镇培植财源的积极性，同时乡镇也没有充足稳定的财源保证。”浏阳市委常委、常务副市长张作林介绍，此前为了深化财税体制改革，浏阳经开区、制造产业基地（永安镇）、两型产业园、大瑶镇（花炮材料制造产业基地）、大围山生态旅游示范区已先行实行单独财政体制，并取得了良好的效果。

　　以大瑶镇为例，从2010年实行单独财政体制以来，该镇充分利用4年来获得的1.3亿元财政分成，夯实了公共服务和基础设施的投入基础。仅2014年，全镇铺排了32个重点项目，建成3万吨规模的自来水厂、11万伏的变电站和4万吨容量的污水处理厂。

　　将推动乡镇经济发展

　　按照财政“扩权强镇”实施方案，除浏阳经开区、制造产业基地（永安镇）、两型产业园、大瑶镇（花炮材料制造产业基地）、大围山生态旅游示范区继续按单独财政体制运行外，其余乡镇（街道）将财政收入分为市级独享收入、市与乡镇（街道）共享收入、乡镇（街道）独享收入、上划收入。

　　其中，浏阳市与乡镇（街道）共享地方收入税种的相关税收（如增值税、营业税、资源税、城镇土地使用税等），按2014年各乡镇（街道）实际完成数为收入基数，对每年地方收入超过基数的新增部分，市与镇按照30:70的比例分享，市与街道按80:20的比例分享。比如说，某乡镇去年完成与市级共享税收5000万元，今年完成7000万元，则可获得返还金额1400万元。

　　一个七成，一个两成，为何乡镇与街道的返还比例相差如此之大？浏阳市财政局总会计师廖亿球表示，“区别对待”主要是考虑到街道税收基数比较大，其公共服务和基础设施支出大部分由该市市级财政负担。

　　“这种新的税收分成模式将大大增加乡镇街道的可用财力，充分调动他们培植财源的积极性。”中南大学商学院教授、博导王昶表示，将财力向基层倾斜，可以提高财政运行效率，进一步推动乡镇的经济发展与城镇化建设进程。