“民政工作就是要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”

　　“经济再困难，花在老百姓身上的钱一分都不能少。”

　　日前，在祁东县采访民政工作，谈及此话题，县委书记雷高飞饱含真情。近五年来，作为省级贫困县的祁东县，在财政十分紧张的情况下，大手笔投入民政民生事业，经费高达78亿多元，实现了社会救助管理、军地融合发展、公共服务体系建设、社会治理创新等各项业务工作的新发展，为百万祁东人民撑起了一把“幸福伞”……

　　民生为先，扎牢精准救助之根

　　金秋十月，稻穗飘香，丰收的喜悦荡漾在低保户王美春的脸上。“现在党的政策好，农民种什么赚什么。再加上日益扩大的社会保障面和不断提高的保障标准，更让我鼓起了生活的勇气！”

　　十多年前，王美春从云南嫁到祁东农村，丈夫身体不好，生活困难，县民政部门获悉后主动将她纳入农村低保。去年，丈夫因病去世，儿子女儿又在上学，日子过得更艰难，当地政府了解情况后，又将其儿子纳入低保，有效缓解了她的困境。

　　祁东县民政局党组书记、局长陈助元介绍说，“城乡低保，应保尽保，应退尽退。这是县委书记雷高飞、县长杜登峰对全县民政工作提出的工作底线。”2014年来，该县为28550户43808人解决了农村低保；确定7299户14545人为城市低保对象，共发放城乡低保金8600万余元。城、乡低保保障标准经过3次提标，分别提高到2014年的330元/月、165元/月。农村五保供养人数10363人。五保对象分散供养和集中供养年标准分别达2640元和6350元，发放保障金2700万元。落实物价上涨补贴制度，发放一次性物价补贴资金645万元。同时，强力开展城乡低保专项治理“阳光行动”，健全完善县、乡镇、村三级公示制度，动态管理。今年上半年，将全县农村低保全部推倒重来，实行按户施保，与人社、房产、交警、工商、国土、银行、监察、审计等部门建立信息共享平台，核对信息1.2万户，动态退出低保对象480户690人，暂停250户380人。

　　建立孤儿生活保障机制，按人均600元/月的标准，保障458名孤儿基本生活费。探索困境儿童分类管理，按照重残、重病、单亲、短期无人抚养、长期生活困难等类别，对1280名困境儿童发放了基本生活费。大力发展慈善事业，全年共募集善款532.6万元，祁东慈善总会被中华慈善总会评为2014年中华慈善突出贡献奖。

　　建设为本，夯实民政基础平台

　　干净整洁的休闲广场，绿意盎然的劳动基地，功能齐备的活动室，温馨的爱老敬老服务……在祁东县风石堰镇敬老院，73岁的老人徐其余说：“我的幸福日子就是从住进敬老院开始的。生活有了着落；闲时种菜娱乐；生病了，工作人员陪我去医院，医药费全免；康复了，又接我回院。”他患有严重冠心病、高血压，67岁进敬老院。之前在外流浪了二十多年，身体有病无钱看，回来无房借住他人家。村干部和民政人员知道后，将他送到了敬老院。

　　该县25个乡镇建成了23所乡镇敬老院，100余所农村幸福院。2015年民生实事项目——建设步云桥镇和凤歧坪乡敬老院2所、农村幸福院30所、城乡养老示范点5个等工程已开工在建。为确保建设进度，县政府将民生实事项目纳入对乡镇绩效考核内容，县财政安排专项配套资金予以奖补，县民政局成立专门班子，月督查季调度，确保年底全面实现“一乡一院”集中供养，新增养老床位212张。

　　推进社区“两化两体系”建设。完成社区整合和社区办公服务用房升级达标工作任务，现已动工新建2个社区办公服务用房，改造2个社区办公服务场所。全面建立社区服务站，增加社区服务人员。提高社区运转经费标准，城市社区按15万元、农村社区按8万元标准纳入县财政预算予以保障。加快农村无房居委会办公用房建设，全县32个农村无房居委会基本完成建设任务，农村居委会“无家”问题得到妥善解决。开展城乡示范社区建设，积极解决服务群众“最后一公里”问题，建设省级示范社区5家，市级示范社区11家，洪桥镇大桥社区成为全省示范社区和全市模范社区，风石堰堰寺居委会成为全省示范社区。

　　创新为源，并村改革热火朝天

　　9月11日，在祁东县西部山区步云桥镇，根据县、镇并村改革实施方案，由原塘头、油塘、新屋、红滕、西湾5个村合并而成的拔茅冲村挂牌成立，新村总人口3100余人。步云桥镇是祁东县并村改革3个试点乡镇之一，原有68个村、3个社区，现已合并为23个村、3个社区，精简幅度达62.3%。

　　县委书记雷高飞介绍说，祁东县村多规模小，并村改革势在必行。原有839个行政村，空心化严重，资源整合难，不利于产业发展；少数村级组织软弱涣散，服务群众能力不强。合并后，全县行政村数量将控制在330个以内，新村村均人口在2500人左右。

　　撤小并大，撤弱并强。祁东将全县行政村分为丘陵村和山区村两类。丘陵村合并预期规模为：人口2500人以上，地域面积7平方公里左右；山区村合并预期规模为：人口1500人以上，地域面积12平方公里左右。

　　优化结构，配强班子。祁东县结合并村工作，在2017年换届选举前成立新村临时工作委员会，适度减少村干部人数，改善村干部队伍结构，提倡年满63周岁的同志在并村后不再担任村主干，并积极落实退任村干部、离任村干部待遇。

　　村级资产债务处置十分敏感。祁东按照“界定权属、分清类别、分类处置、利益不变”的原则进行处理，并严格落实并村改革工作“三要十不准”规定，既维护村民既有利益，又防止集体资产流失。

　　好风凭借力，风正舞千帆。漫步祁东街头巷尾、田间地块，一幅幅为民解困、惠风和畅的画卷迎面而来。我们相信，祁东民政人将紧扣时代脉搏，顺应人民期待，在继往开来的发展大潮中擎起如椽的大笔，描绘更加璀璨的民生蓝图！(翔宇 李新春 谭寿民)