【编者按】8月31日，湖南省政协举行第十一场双周协商会，围绕“依托长江经济带促进我省进一步开放”议题协商建言。此次双周协商会由省政协提案委和民盟湖南省委承办。民盟湖南省委先后与民盟岳阳市委和相关部门开展了联合调研，走访了省发改委、省商务厅等部门；先后多次沿163公里长江岸线水陆实地考察，历时4个月；还组织委员和专家学者对长沙、株洲、湘潭等地开展实地调研。协商会上，赖社光、万岳斌、李平等省政协委员以及李琳、张琳、柳思维、吴志国、周海燕等专家学者先后发言。省发改委、省经信委、省交通运输厅、省农委、省商务厅、岳阳市政府负责人就委员和专家学者的建言分别作了互动回应。

(湘声报记者曹劲风/摄)

　　
　　【委员、专家观点】
　　
　　赖社光（湖南省政协委员、岳阳市政协主席）：长株潭和岳阳可联合申报自贸区
　　
　　省委、省政府作出了依托长江水道，推动长江经济带发展的战略部署，我建议：首先，可将长株潭有关核心区与岳阳城陵矶港区联合申报自贸区，将长株潭外向型经济的产业优势与岳阳城陵矶港口岸平台优势有机结合，打造湖南外向型经济的新平台。
　　
　　其次，加快发展岳阳长江新区。尤其要把岳阳市岳阳楼区中心区、国家经济技术开发区、临港产业新区、南湖风景旅游度假区、临湘市长江岸线等功能、要素、产业整合，使其在为岳阳长江新区建设中发挥重要作用。
　　
　　第三，要高度重视江河湖泊生态建设。建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理制度，加强长江和洞庭湖全流域生态环境监管和综合治理。
　　
　　万岳斌（湖南省政协委员、岳阳市政协副主席）：举全省之力发展湖南长江经济带
　　
　　当前，湖南依据长江经济带建设加快发展其时已至、其势已成。为充分依托长江经济带优势，助推湖南开放崛起，要充分发挥洞庭湖区域在长江经济带中承东启西的区位优势。
　　
　　我建议，尽快成立湖南长江经济带开发建设领导小组，由省主要领导担任组长，出台《关于支持加快湖南长江经济带开放开发的若干意见》，从省级层面研究支持长江经济带重大战略、重大政策、重大项目部署等工作。
　　
　　省委、省政府要通过健全自由开放市场环境，全面开放投资项目和加强政策鼓励和引导等手段打造一批现代产业企业，发展绿色化工、电力能源、现代农业等。同时，举全省之力做好湖南长江经济带的发展。
　　
　　李平（湖南省政协委员、岳阳市政协副主席）：加强“一区一港四口岸”顶层设计
　　
　　“一区一港四口岸”，即岳阳城陵矶综合保税区、启运港退税政策试点港、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸和固废进口指定口岸。充分发挥“一区一港四口岸”功能，当前仍面临一些瓶颈问题亟待解决。
　　
　　我建议，首先要进一步加强顶层设计。从省级层面科学谋划湖南长江经济带和城陵矶临港产业新区的战略定位，科学编制湖南长江经济带和城陵矶临港产业新区“十三五”发展规划。
　　
　　其次，成立以省级主要领导为组长的湖南长江经济带发展协调领导小组，研究协调推进湖南长江经济带发展的重大事项。
　　
　　第三，加快基础设施建设，构建以铁路、公路货运场站，港口、机场等为主的综合货运枢纽。
　　
　　李琳（湖南省政协委员、湖南大学经贸学院教授）：构建“一江两扇三洋”国际贸易通道
　　
　　湖南自“十二五”实施开放崛起战略以来，开放型平台不断夯实。但这些平台普遍存在承载集聚能力弱的问题。我建议，构建“一江两扇三洋”国际贸易大通道，打造全方位对外开放新格局。
　　
　　“一江”即长江黄金水道，依托湖南163公里的长江经济带，以岳阳城陵矶港为桥头堡对接长三角，连接太平洋；“两扇”即“西南扇面”和“西北扇面”，“西南扇面”是指通过开通长沙—广西—越南的国际货运班列，以及达到北部湾、珠三角水运口岸的铁海联运，对接海上丝绸之路，进而连接印度洋；“西北扇面”是指通过开通株洲—新疆—欧洲的国际货运班列，深化与新疆、内蒙、兰西城市群等区域的合作，对接丝绸之路经济带，进而连接大西洋。
　　
　　张琳（湖南省政协委员、湖南大学金融学院教授）：做好未来5年产业发展规划
　　
　　目前我省各开发区的定位同质化严重，一批从高校脱胎出来的产业成为开发区的支撑行业。但是，近些年这种脱胎发展停滞，而科技金融体系构建尚未形成。
　　
　　我建议，做好未来5年全省产业发展的顶层设计，确定我省的产业特色，建设具有国际先进水平的轨道交通装备、工程机械制造基地，突破核心关键技术，培育知名自主品牌；建设市场化的新型创新研究机构，以应用技术研发和产业化为主的工业技术研究院、研究所为重点，形成政产学研协同创新；整合现有的各个产业发展基金，积极探索科技与金融结合的新机制和新模式，不断完善科技信贷服务体系、股权投融资服务体系、科技资本市场体系。
　　
　　柳思维（湖南省政府参事、湖南商学院教授）：做大做强环洞庭湖城市群
　　
　　湖南依托长江经济带，首先要把环洞庭湖“岳常益新三角城市群”做大做强。洞庭湖区域是长沙的腹地，岳阳的发展离不开长沙的带动与幅射和支撑。
　　
　　我建议，促进长沙沿湘江北去，向组团式大都市区发展，并规划构建“长—岳开放经济走廊”，即采取沿长沙芙蓉北路北进并连接湘阴以下的沿江环湖公路向北延伸到岳阳，以南北走向的京广高铁、京珠高速、铁路为轴连接，采取产城融合互动互促的发展方式，在长沙与岳阳之间接长江的大河口地带努力形成新的经济走廊。
　　
　　同时，通过大力发展岳阳长江岸线石化炼制产业集群，在岳、常、益三市发展以农产品深加工为主的消费品制造业集群。
　　
　　吴志国（湖南省社会科学院副研究员）：发挥商会对融入长江经济带的作用
　　
　　湖南融入长江经济带的战略行动要落实，必须发挥好商会、协会的作用，才能对接好政府愿景与企业项目落地。
　　
　　我建议，政府与企业和企业家打交道的方式要创新。实践表明，政府先与企业家的组织、团体谈，再由企业家组织、团体内部的企业家互相沟通协调，以商招商，效率会更高，企业家会更放心，招商效果也会更好。
　　
　　此外，应充分发挥省内各层级，以及其他地区商会、协会的作用，推动商会、协会之间的互动合作。建议由工商联牵头，签署区域性的商会、协会合作框架协议书等文件，规划好区域间商会、协会合作的平台、载体和机制。
　　
　　周海燕（湖南省社会科学院副研究员）：湖南产业应错位与同位融入
　　
　　就产业如何融入，我谈三点看法：一是错位融入，主动进行产业配套，寻找市场空间。拿湖南的支柱产业与其他省市比较，看似产业同构性强，其实不然。我们可以在小类上错开，主动进行产业配套。二是同位融入，推进绿色发展，培育生态资源。纵观世界有名的流域经济带，污染的教训似乎都无法绕过。长江及其各级支流是长江经济带得以繁荣发展的重要基础，但当前长江流域的生态环境堪忧，保护好干支流水生态环境是各省市共同的责任。三是借位融入，发挥品牌优势，增强竞争能力。我们可以放大品牌优势，“借”别人的市场，扩大市场空间。
　　
　　【相关回应】
　　
　　汤兹（湖南省发改委副主任）：进一步引导各园区差异化招商
　　
　　在产业培育方面，省发改委将大力发展加工贸易，培育外向型产业，打造一批工程机械、轨道交通设备、智能装备制造和研发中心。大力发展生产性服务业和科技服务业，推进金融、医疗、文化等服务业领域有序开放。积极发挥国家级商品粮基地的良好基础作用，培育现代农业优势，将农产品和技术推向国际市场。
　　
　　下一步，将积极对接“互联网+”，推动移动互联网产业基地和产业链建设，着力打造国家电子商务示范城市，促进信息产业与优势产业融合发展。
　　
　　在推进对外开放制度创新方面，将进一步引导各园区因地制宜，实行差异化、特色化招商。
　　
　　黄学工（湖南省经信委副巡视员）：积极研究设立产业发展引导基金
　　
　　民盟湖南省委集体提案《关于依托长江经济带促进我省进一步开放的建议》，对完善我省长江经济带产业发展思路有极大帮助。提案中所提到的绿色化工项目、建设湘北电力能源基地，都是近年全省积极推进的项目，我们将配合省里有关部门积极争取国家部委的支持，使我省长江经济带建设更加扎实。
　　
　　委员建议积极探索科技与金融结合，我们将按照创新财政专项资金支持产业发展方式的要求，学习外省经验，积极研究设立产业发展引导基金，吸引、鼓励天使投资等入湘。
　　
　　赵平（湖南省交通运输厅副厅长）：大力推进水陆交通体系建设
　　
　　目前，省交通运输厅开展的《长江湖南段深水航道建设对湖南融入长江经济带建设的影响研究》已经基本完成。省政府于2014年底向交通运输部报送了《关于将长江干线6米航道水深向上延伸至岳阳城陵矶的函》。对于民盟省委提案中的这一建议，交通运输部已同意纳入规划。下一步将围绕城陵矶水运口岸、长沙霞凝港水运口岸和常德盐关水运口岸，重点建设相关水路运输网络。
　　
　　对于提案提出的杭瑞高速（浙江杭州至云南瑞丽）临湘至岳阳段目前已经开工建设，预计2017年建成通车。江西修水县至平江县的高速公路在我省境内的项目，前期工作已经启动，其建成时间，省交通厅将在编制全省交通运输“十三五”发展规划时予以认真研究。
　　
　　余雄（湖南省农业委员会副主任）：加大长江沿线农业扶持力度
　　
　　省政协的提案中多处涉及长江沿线的农业发展，结合省农委的职能，可从以下几个方面开展工作。
　　
　　加快国家现代农业示范区建设，引领示范长江沿线现代农业发展；培育新型农业经营主体，加大长江沿线农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种粮为主的家庭农场的培育力度，提高土地适度规模经营；加强农业基础设施建设，提高物质装备水平，加大农机具购置补贴力度；探索农牧业废弃物资源化利用新模式，提高农业可持续发展水平，总结提炼出成熟的综合性生态循环农业发展模式，向长江沿线乃至全省示范推广；抓住农垦改革机遇，打造洞庭湖垦区优质商品粮基地和农产品加工基地。
　　
　　周越（湖南省商务厅副厅长）：搭建“走出去”信息扩展平台
　　
　　在将岳阳融入到长江经济带的过程中，省商务厅通过积极招商引资和项目引进，将大量的新型加工企业引入城陵矶综合保税区。
　　
　　在承接相关产业的过程中，省商务厅注重将工业与服务业并重发展，在项目引进上，坚持资源节约型、环境友好型两型社会的要求。在构建口岸工作网络方面，2014年以来，省商务厅设置了与亚洲、欧洲、美洲，港澳台各地区的对接机构。同时先后在泰国、老挝、阿联酋等国家设立了境外的商务代表处。今后我们将陆续在世界各地区新增一批商务代表处。
　　
　　目前省商务厅正在搭建“走出去”信息扩展平台，实施移动“互联网+”计划。平台的建设方案已经确定，预计今年年底就可正式启动建设。
　　
　　陈恢清（岳阳市政府副市长）：保税区部分基础设施建设已完成
　　
　　国家长江经济带战略实施以来，省政协给予高度关注和大力支持。对于委员关心的口岸建设问题，岳阳市政府以2015年1号文件发布了《关于促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展的奖励办法（试行）》，综合保税区基本完成了通关服务中心、海关卡口区、监管仓库及查验平台等基础设施建设。
　　
　　启运港退税政策试点顺利实施。汽车整车进口口岸7月16日通过了国家验收，准用汽车检测线年底可投入使用。
　　
　　关于产业发展状况，城陵矶至上海洋山港直达航线、21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟接力航线相继开通。城陵矶新港物流园列为首批省级示范物流园区，华菱欣港物流项目已正式运营。
　　
　　（综合湘声报-湖南政协新闻网等相关报道，标题略有修改）

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