红网长沙5月12日讯（潇湘晨报记者 李柯夫 通讯员 徐利平）从2015年开始，5年内将新增创业主体150万个以上，通过鼓励创业带动250万以上城乡劳动力就业。这一目标如何得到落实？日前，湖南下发《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》，提出湖南将组织实施创新创业引领计划和全省创业带动就业促进计划，并提出允许党政机关、事业单位人员辞职自主创业。

　　湖南多次提出鼓励公职人员创业

　　《意见》提出19条促进创新创业带动就业工作实施意见。《意见》指出，要大力培养各类创新企业主体，鼓励引导各类人才开拓创业和各类劳动者创新创业;允许党政机关、事业单位学有专长、有经验的人员，在不违反国家法律法规和政策的前提下，辞职自主创业;鼓励高等院校、科研院所科技人员利用自己的科技成果入股或创办科技企业;鼓励高校毕业生、留学回国人员结合专业特长、市场需求采取灵活多样形式创新创业;鼓励城镇失业人员、失地农民、退役军人因地制宜兴业创业;大力引导外出务工人员返乡创业，实现由“就业型”向“创业型”、“打工仔”向“企业家”、“候鸟型”向“长住型”转变。

　　这并非湖南首次提出允许党政机关人员辞职自主创业。2014年9月15日，湖南省召开创新创业大会，以电视电话会议形式开到乡镇一级，鼓励全民创新创业。省委书记、省人大常委会主任徐守盛在会上要求，允许党政机关、事业单位学有专长、有经验的人员，在不违反国家法律法规和政策的前提下，主动走出去，领衔创业、自主创业。

　　在年底发布的《长沙市全民创业带动就业三年行动计划(2015-2017年)》(征求意见稿)中，长沙同样鼓励党政机关事业单位人员自主创业。

　　多地已出台公务员辞职创业鼓励办法

　　全国多地已出台文件，鼓励公职人员辞职创新创业。2014年4月，河北保定出台文件，鼓励公务员创业：自主离职创业人员5年内保留原身份停发工资，工资晋升、职称评定不受影响。5年内愿意回单位的，由原工作单位重新安排工作。2013年7月，安徽省下发文件，对经组织批准辞去公职到民营企业创业的公职人员，一次性发给相当于本人3年基本工资的补偿金。对工作年限满30年，或距国家规定的退休年龄不足5年且工作年限满20年的公务员，本人申请提前退休进行创业的，经任免机关批准，可以提前退休进行创业。

　　而在国家层面，并未有相关政策出台，但对事业单位科研人员辞职创业有鼓励措施。4月27日，国务院下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，提出完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系。这被媒体解读为30年前企事业单位“停薪留职”下海经商的2.0版本。

　　假如小明要创业，会得到哪些扶持

　　贷款将会有优惠

　　《意见》指出，鼓励民间资本加大创新创业带动就业的投入，鼓励银行等金融机构做好对创新创业带动就业金融服务工作，加大小额担保贷款支持力度，全面落实税收优惠政策，加大行政事业性收费减免和服务性收费优惠力度。

　　企业就在家门口

　　《意见》指出，加强创业载体建设，大力发展县级工业园，打造县域经济的升级版，促进就近就地创业就业。

　　会有导师来讲课

　　招募或聘用一批具有企业管理专业背景和创新创业实践经验的专家、熟悉政策的政府工作人员、创新创业成功的企业家，建立专家库。5月中旬开始，45名创新创业先进典型巡回报告团成员将分成5个小组，前往各市州讲述自己的创业故事。

　　还有各类奖金

　　从2015年起，全省连续五年实行“双百资助工程”，优先资助创新创业带动就业成效显著的100个个体工商户和100个优质初创企业，给予一次性创新创业奖励。

　　每年直接培育评估认定20个左右省级创新创业带动就业示范基地(示范园区、示范高校)，根据入驻企业个数和创新创业带动就业的效果等情况，给予一次性以奖代补资金。

　　同时，启动创业型县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)创建活动，实施“2151”工程，每2年评选奖励10个县(市、区)、50个乡镇(街道)、100个村(社区)，给予一次性以奖代补。

　　《意见》还有哪些鼓励创新创业措施

　　各级政府也将建立扶持资金

　　《意见》强调，要加大对创业带动就业工作的扶持力度。安排落实创新创业带动就业扶持资金，省级创新创业带动就业扶持资金主要用于：支持创新创业带动就业工作成效显著、小额担保贷款担保基金和贴息资金不足的市州、县市区扩充小额担保贷款担保基金和补充贴息资金;对带动就业效果明显的部分创新创业项目、创业孵化基地等进行扶持奖补等。各市州、县市区要结合当地实际，加大扶持创新创业带动就业工作的资金投入。

　　把小作坊引入全省产业发展体系

　　扶持推动各类商会协会等组织发展壮大，鼓励各类民营企业发挥带头示范作用，实现“二次创业”，把各类小作坊、小工厂、小商店引导组织到全省产业发展大链条、大体系、大格局中来，促进产业发展更深入，布局更科学。同时，降低创新创业门槛，促进困难群体创业就业。

　　鼓励全民创业，今年以来湖南还做了什么

　　今明两年重点扶植100个创业园区

　　今年两会，湖南政府工作报告提出“全民创业”。随后，湖南出台《关于推进创新创业园区发展加快实施“135”工程的意见》，提出今明两年全省将重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区。

　　34人今年入选湖湘青年英才计划

　　2015年，我省继续开展“湖湘青年英才”支持计划，21名青年创新英才和13名青年创业英才成功入选今年的“湖湘青年英才”支持计划。2年来，一共53人入选该项支持计划。

　　将开展“2015湖南创客+行动”

　　目前，湖南省科技厅正在制定开展“2015湖南创客+行动”工作方案，今后一段时期将结合全省创新创业的实际情况，推出召开一次全省动员大会、组织一系列创新创业大赛及活动、举办一次全球创客高峰论坛、树立一批创客和众创空间示范典型等“十大行动”，推动全省“大众创业、万众创新”工作的深入开展。