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2014年12月，住建部、财政部、水利部联合启动了全国首批海绵城市建设试点城市申报工作，全国有130多个城市参加竞争。经过严格筛选，有34个城市进入初选名单。3月24日，三部门初审确定22个城市派代表到北京参加竞争性答辩会，最终常德等16座城市进入“全国首批海绵城市建设试点城市”。
常德共有河湖面积78万亩，常德年均降雨量超过1360毫米，开展海绵城市有得天独厚的自然条件，试点区域可达118平方公里。常德是国内最早认可“海绵城市”理念并开展实践活动的城市。从2004年开始，常德市政府与德国汉诺威市政府、德国汉诺威水协、荷兰乌特勒支市政府、湖南省原建设厅携手合作，向欧盟申请了《解决亚洲城市可持续发展的问题——常德市城区及穿紫河污水治理个案分析》项目，共同编制了《水城常德——常德市江北区水敏性（海绵体）城市发展和可持续性水资源利用整体规划》。以此为指导，常德市财政先后投入1.2亿元资金，聘请国内外顶尖规划设计单位，高标准编制了相关规划。今年2月，常德市委、市政府成立了海绵城市建设推进工作领导小组，计划3年内在近42平方公里的中心城区范围内实施海绵城市建设试点示范，加速打造生态宜居常德。
到2014年底，常德市城区启动的110多个项目中已完成36个，完成投资80亿元。特别是建成了一批省内外有影响、市民得实惠的标志性工程，如集城市防洪、绿地蓄水、文化休闲多重功能于一体的常德诗墙；利用生态湿地理念改造传统机埠，建成生态公园模式的船码头；运用海绵道路理念系统建成的环柳叶湖、沾天湖的马拉松赛道；运用绿色建筑理念完成改造的灯泡厂棚户区。借助这些已完成项目，江北城区城市防洪水平提高到了百年一遇的标准，市城区污水处理率提高到86%，应对强降雨峰值能力有显著提升，城市水环境得到了根本性扭转。