《立法法》作为“小宪法”自2000年颁布实施以来，有力推进了我国法律法规的制定，直接促进了社会主义法制体系的建成，但从15年的实施效果来看，也存在立法部门化、立法利益化等立法质量欠高的问题。在我国由社会主义法制体系向社会主义法治体系迈进的建设过程中，摆在我们面前的立法问题不再是“量”的问题，而是“质”的问题。

    在此情势下，修改《立法法》实为必要，学界和实践界历来呼声甚高，这次提交的《立法法修正案（草案）》可谓是应运而生。在修正案的第一条就加入“提高立法质量“作为立法法的宗旨，可谓是切中要害，综观本次湖南省代表团第五次全体会议上的讨论，大多数代表也是围绕这一主题而展开。
　　
　　那么如何提高立法质量？方法之一是加强立法民主。立法民主是社会主义民主的应有之义，且应当在众多民主形式中居首位，立法民主是立法学的一个基本原则，是有效防止立法利益化、立法腐败，提高立法质量的重要程序设置。加强立法民主、充分发扬民主，是本次立法法修订的重大亮点。

    从程序上来看，修订过程深入调查研究、及时公布草案、广泛征求意见、代表认真审议，本次湖南代表团在驻地举行第五次全体会议热议草案、全国人大常委会副委员长张平到会听取意见就是一个极好的注脚。

    从内容来看，这次修正案修订、增加的有关立法民主的直接条文就有6、7条，占总修订比例约四分之一，立法民主贯穿了从立法规划、计划到立法审议、审查的全过程。正如湖南省代表徐守盛所言：“这次提交大会审议的《立法法修正案（草案）》，充分发扬民主，依法严谨务实，充分体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神，适应了经济社会发展的要求，顺应了人民群众的期待。”我们期待通过《立法法》的修订，充分发扬立法民主，切实提高立法质量。
　　
　　文/杨道现（作者系法学博士，西南交通大学政治学院讲师、四川省邓小平研究中心研究员，主要研究方向为立法学，主持西南交通大学“百人计划”创新项目“立法责任研究”。）

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