全国两会，一年一度，五年一届，在这里广大选民通过代表委员，向党和政府表达自己的心声。对国家来说，这是向幸福出发的全民集结，从这开始，我们总结过去，谋划将来，步向更加美好。

　　医改事关全民健康福利，每年两会政府工作报告都对此大有布局。2015年政府工作报告更是加大对医改关注的分量。且行且看，那些播散下的承诺种子，开出了哪些出现实的花朵，中国是如何用自己的方式解决医改这个世界性的难题。

　　2014年11月，备受瞩目的“单独二孩”政策在历时5年深入调研和论证后出炉，被外界解读为“顺应民意”，也是中国为保持“人口红利”最大化和持续性采取的战略调整。

　　何为“单独二孩”？

　　夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可申请生育第二胎。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。“单独两孩”不等同于“单独二胎”。如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用“单独二胎”新政。

　　两会报告关注:

　　2014年李克强总理政府工作报告特别指出：“坚持计划生育基本国策不动摇，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子政策。”

　　幸福在前进：

　　自2014年1月浙江省率先实施单独两孩以来，截至2014年11月16日，全国31个省、自治区、直辖市已全部顺利落地。

　　截至目前，各地放开“单独二孩”政策已满一年，各项配套措施也日渐成熟，如规定凡符合“单独二孩”政策，单独夫妻已怀孕，并在新规实施后生育二孩子的，可“特事特办”补办《生育证》，其他还包括从医疗资源、保健预防、教育等各方面给予保障和支持。

　　据统计，去年一年新增二孩47万人，预计2015年出生人口较2014年将增加100万人左右。预计2015年中国人口将达到13.8亿，但不会超过13.9亿的"十二五"规划目标。

　　百姓声：“单独二孩”政策实施一年效果如何？

　　单独二孩政策对部分想生育第二个孩子的单独家庭来说，是个天大的喜讯。天津魏清香女士说：“单独两孩政策就一个字：好！”“现在的家庭结构是两个年轻人，四个老年人，将来四个中要是有两个同时生病，他们夫妻俩就麻烦了。”魏清香她希望儿子能生两个，这样等他们老了就不用像自己这么发愁。

　　赵先生是北京一企业的经理，他与妻子符合“单独两孩”生育政策，但他们决定只要一个孩子。对于将来的养老问题，他们都有养老保险和退休金，可以去养老院、请保姆，将来不需要孩子照顾。赵先生表示，少生一个孩子更有时间旅游和购物，享受人生沿途的风景。

　　而一些无生育意愿的家庭，对此政策抱的态度是无所谓。特别是一些打定主意不生育的丁克家庭，依旧坚持自己的选择。

　　截至2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，106.9万对单独夫妇申请再生育，实际生育的仅为47万对。但目前数据还不能代表“单独二孩”政策的效果，一年的数据还说明不了问题，还需要持续几年的观察。但可以预见的是，新的出生小高峰正在如期而至，如果考虑到将来生育政策的逐步调整完善，出生高峰还将延续5至8年。

　　历史性变革：单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。

　　2012年，中国数十年来首次出现劳动年龄人口下降。在我国，每7个人中就有1名超过60岁的老人；而每80个人中才有1名新生儿童。特别是上个世纪90年代后，老龄化问题日益严重。

　　实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　　两会新期许：二胎何时全面放开？

　　2015年各地及全国“两会”上，“尽早”全面放开二孩政策呼声急切，“鼓励一胎、允许二胎、严防三胎”成为生育政策的一种新思路。

　　来自惠州的黄细花代表带来一组数据，现在中国的生育率已经远远低于正常水平，2010年、2011年和2012年人口普查和抽样调查显示的生育率分别只有1.18、1.04、1.26，而2012年还是所谓婴儿潮的龙年。

　　来自深圳的张育彪代表说，长期困扰珠三角和长三角地区的“用工荒”问题折射出我国人口结构的问题。从目前的情况看，单独二孩政策显然不能解决这个问题，全面放开二孩生育已经是当务之急。

　　中国社科院2014年12月15日发布《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》指出，中国目前生育率已经非常接近“低生育陷阱”，呼吁尽快从“单独二孩”向“全面放开二孩”政策过渡。

　　对于全面放开二胎，国家层面仍然持谨慎态度，国家卫计委曾多次公开表示，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。

　　全国人大代表、国家卫计委科学技术研究所所长马旭认为，生育政策的影响是一个复杂的过程。今年不会试点全面放开二胎政策，但国家有关部门依然会积极研究。“我认为不会简单的放开。”马旭说。

　　河北大学经济学院副院长王金营预计“十三五”后半期实施全面放开二孩政策的可能性比较大。湖北人口学会副秘书长石智雷表示，到2016年底或2017年初就应该推行全面放开二孩政策的试点工作。

　　结语：

　　完善生育政策不会立竿见影，必须未雨绸缪，需要从未来经济、养老、国防等角度和高度来研究制订中长期的生育政策。另外，研究生育政策必须要综合考虑公共服务水平，或者说，公共服务政策要与生育政策配套，甚至要走在生育政策调整之前，因为人口变化会对公共服务带来新的要求和考验。