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啃下市场壁垒“硬骨头”，把“无形之手”放得越来越活
改革开放以来，我省在推进市场体系改革上进行了卓有成效的探索，但经济发展中仍存在一些“拦路虎”，特别是一些不公平的“限令”成为完善市场的壁垒。省委省政府认为，深化市场体系改革，关键在于清除阻碍市场作用充分发挥的壁垒。为此，我省推出了一系列有效措施，下决心啃下市场壁垒这块“硬骨头”，努力让市场主体更加活跃，让市场活力充分迸发。
——打破“三扇门”，放宽市场准入。企业是市场的主体。企业没有活力，再大的市场也会“门庭冷落”。为激活市场主体，我省着力打破“三扇门”：一是打破企业投资的“玻璃门”。针对市场领域存在的一些看得见却进不去的“玻璃门”，着力清理和废除妨碍市场公平竞争的各种限制性规定，通过监管体制方式改革、资本多元化改造、可竞争性环节分离等措施，积极引导民营资本进入垄断性行业和领域，大力发展混合所有制经济。二是打破公共融资的“垄断门”。逐步在由国有资本主导的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域，向民间资本敞开大门。今年8月，省发改委发布了首批专门针对民间资本的124个项目，涉及医疗、教育、污水垃圾处理、供水等10个重点领域。三是打破资本注册的“铁闸门”。注册资本登记，是创业者进入市场的第一道门槛，曾被称为“铁闸门”。为打破这道“铁闸门”，我省在全国率先开展工商登记制度改革：注册资本最低限额取消、前置审批由200多项减少到10多项、公司出资额无需验证……这三扇门一破，极大激发了人们的创业热情。今年前8个月，全省新登记企业6万多户，同比翻了一番。
——亮起“三盏灯”，发挥价格作用。价格是撬动市场的杠杆。为了用好价格杠杆，进一步形成市场决定价格的常态化机制，我省注重做好价格改革文章，亮起“三盏灯”：一是亮起市场决定价格的“信号灯”。通过清理放开一批商品和服务价格、有序推进电力市场化改革、积极推进医药价格改革、深化农产品价格形成机制改革等，强化价格波动对市场供求关系变化的“信号”作用，使越来越多的价格由市场供求关系来决定。目前全省市场调节价的比重已达97%以上。二是亮起促进公共资源公平交易的“照明灯”。为消除公共资源交易的“暗箱操作”，按照公开透明的要求，积极推进公共资源交易服务管理体制改革，整合工程建设、政府采购、国有产权、土地和矿产权、医用药品和医药器械采购等平台，建立统一规范的省级公共资源交易中心，规范和指导市县交易平台资源的整合，逐步实现管办分离、集中交易、分类监管，促进市场公平竞争。今年8月，省公共资源交易中心挂牌成立。三是亮起引导资源合理配置的“指示灯”。主要是推进自然资源及其产品价格改革，建立符合市场导向的价格动态调整机制。比如：在水、电、气等领域推行阶梯式价格，实行“谁多用资源，谁多出钱”；完善排污权有偿使用和交易政策，实行“谁多排污，谁多付费”；对高污染、高耗能的限制类、淘汰类行业严格执行收费较高的差别电价，实行“谁高碳生产，谁高成本”。
——立足“三要素”，推动自由流动。资金、土地、人才等要素市场是现代市场体系的重要内容。为了让这些要素自由而充分地流动，我省实施了一系列改革举措：一是搞活金融。推出了10项金融领域的改革措施，包括支持民间资本依法发起设立民营银行、推动发展村镇银行、规范发展融资担保公司、推动省内金融机构参与资产证券化试点等，使各路资本在市场体系中自由流动，撬动和滋润实体经济发展。二是盘活农村土地。完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，扩大集体建设用地基准地价试点范围，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。三是做活人才资源。加大人才引进力度，建立健全吸纳各层次劳动力资源来湘发展的政策体系。探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，使创新成果更好地在市场体现价值，使创新人才更好地在市场焕发活力。
下好简政放权“先手棋”，把“有形之手”用得越来越好
发挥市场在资源配置中的决定性作用，必然要求政府简政放权，实现“华丽转身”。省委书记徐守盛指出：“政府既不能越位，也不能缺位，要发挥好监管、调控、服务的重要作用。”在推进市场体系改革中，我省把简政放权作为“先手棋”来下，坚决“把该放的权放掉”，使政府从“越位点”退出、把“缺位点”补上、将“错位点”纠正，努力形成“有形之手”与“无形之手”的“琴瑟和鸣”。
——在压缩行政审批职能上做“减法”。项目审批部门多、环节多、历时长，已成为制约我省项目落地和推进的严重掣肘。为了解决这一老大难问题，我省紧紧牵住政府转变职能这个“牛鼻子”，大胆改革行政审批制度，坚持“能简必简、能放就放”原则，真正做到不恋权、真放权、放实权。一是下放审批事项。凡是市场机制能有效调节的，政府不再实行行政审批；凡是可以由下级行政机关审批的，一律下放给下级行政机关。在去年取消和下放55项行政审批事项的基础上，省政府今年又公布了一批“权力瘦身”清单，再次取消5项省级行政许可事项、下放37项省级行政许可事项。二是简化审批流程。减少审批层级，实行扁平化处理。工商登记领域，将原本需要前置审批的231个项目减少至20个以内；县辖区内企业投资项目如需省发改委核准或转报国家发改委核准的，可由项目所在地发改部门直接向省发改委申报，减少市州一级发改委转报这一环节。三是缩短审批时间。审批事项下放、审批流程简化后，审批时效自然上来了。长沙海关通过精减审单作业量、优化通关流程，货物单证处理速度加快1倍；改革工商登记制度，许可审批时间从原来的平均18个工作日缩短到11个工作日。
——在扩大公共服务上做“加法”。下放审批事项后，省委省政府提出，各级政府要坚持“放权放活不放任，放手放宽不放责”，把着力点放在扩大公共服务上。为做好公共服务的“加法”，我省注重推进了三个方面的工作。一是注重制度化保障。加强行政服务能力建设，全面推行“首问负责制”、“一次性告知制”和“限时办结制”三项服务制度，明确由首问责任人对审批办理情况进行全程跟踪，项目审批需要的资料也必须一次性书面告知申请人。二是搭建便捷式平台。对审批方式全面“优化再造”，尽力做到简便快捷。如变“多部门办理”为“一站式受理”，40多个省直部门建有办事大厅，13个市州、122个县市区建有政务服务中心；大力推广电子政务平台，对有条件的事项推向“网上审批”。三是实行全天候服务。充分发挥网上电子监察系统作用，全天候监察行政审批流程和时效，对可能出现超时限办理的情况，及时提醒和敦促相关人员。在部分领域，相关行政部门还实行周末办公、上门办理，全天候为市场主体提供服务。
——在提高监管效能上做“乘法”。为加强市场监管，促进效能提升，我省注重放大“三个效应”：一是放大政府宏观调控效应。各级政府着力抓好调整重大经济结构、保护公平竞争、平衡社会经济关系，及时解决“市场失灵”和“市场失衡”情况下出现的问题，确保经济社会平稳健康发展。二是放大社会组织服务效应。推动社会组织和行业协会建设，释放出更多制度红利。清理领导干部在社会组织兼职，促进社会组织在机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，使之真正回归社会组织的社会属性。三是放大企业自主经营效应。健全社会诚信体系建设，在环境保护、银行信贷、安全生产等多个领域实行“黑名单”制，促使市场主体自觉依市场规律组织生产经营活动。
——在优化发展环境上做“除法”。良好的发展环境，是培育市场体系必不可少的土壤。我省先后发布了优化经济发展环境十条禁止性规定、规范涉企检查若干规定等文件，为企业依法生产经营撑起“保护伞”。一是清理“检查过滥”的问题。规定到企业检查必须提前一周填写申请表予以备案，禁止未经备案对企业进行各类检查；每个月的前20天为企业“宁静日”，无特殊情况不得以检查名义进入企业。二是清理“执法过乱”的问题。重点整治干部作风中的“庸、懒、散”，整治行政审批中的“吃、拿、卡、要”，整治行政执法过程中的乱收费、乱罚款、把外商打成“内伤”等违法违规行为，着力解决影响机关效能、影响发展环境的突出问题。三是清理“负担过重”的问题。禁止以拉赞助、打广告、订业务报刊或违反国家规定组织培训、考评等方式加重企业负担；禁止以负面宣传要挟企业或服务对象；禁止对投诉或反映问题的企业或个人打击报复，使企业生产经营的外部环境进一步优化。
立足“一带一部”新定位，把“开放之手”舞得越来越顺
湖南地处东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。为发挥区位优势，我省在市场体系改革中，立足“一带一部”的新定位，以建立更加开放的市场体系为目标，抢抓机遇积极融入长江经济带，加快构建开放型经济新格局，使“开放之手”舞得更顺畅更有为。
——打开对接长江经济带的“通道”。长江经济带对拉动我省发展具有重要的牵引作用。为此，我省利用地处“长江之腰”的优势，通过“三大对接”积极主动融入长江经济带。一是对接国家“一路一带”这个对外开放的大战略。“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”。长江经济带往东，正好与“海上丝绸之路”紧密对接。我省主动谋划，在参与长江经济带建设的同时，搭上长江经济带这艘未来的“经济航母”，借船出海，快速融入“海上丝绸之路”。二是对接上海这个长江经济带的“大口岸”。在融入长江经济带的过程中，我省紧盯上海改革开放步伐，与上海自贸区签署战略合作框架协议，努力畅通湖南对外开放的东向大通道。三是对接长江中游城市群这个新的增长极。通过加快推进环长株潭城市群建设，提升湘江新区和湘北湘南中心城市发展水平，建设洞庭湖生态经济区等，加速对接长江中游城市群步伐。
——降低外资准入的“门槛”。推进市场体系改革，构建开放型经济，需要大力引进外资。为使外资顺利入湘，我省推出了多项改革。比如，下放核准权限。明确省级核准权限内投资总额3亿美元以下鼓励类和允许类外商投资企业的设立和变更，由注册地市州商务主管部门、国家级园区管委会核准。再比如，创新服务模式。推行外商投资项目全程免费代理服务，今后，来我省投资总额超过5000万美元以上的境外投资者投资的项目、投资总额超过10亿元人民币的省外投资者投资的项目，都可由省招商引资重大项目审批代理中心代理审批。
——擦亮湖南走出去的“名片”。构建开放型经济，需要增强参与国际经济合作竞争的能力。我省着力推动开放型经济从规模扩张向质量效益提升转变，从成本优势向以资本、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变，努力使我省在国际产业分工中争取更大作为。首先，擦亮走出去的产品名片。大力实施名牌战略，积极推介湖南国际知名品牌，使浏阳花炮、湘绣等一批名牌更加享誉全球。其次，擦亮走出去的企业名片。鼓励和支持省内优势企业走出去，扩大对外投资，在世界范围内实施资源和价值链整合，开展跨国兼并和境外收购、购买资源，打造湖南参与经济全球化的骨干力量。再次，擦亮走出去的技术名片。鼓励轨道交通、杂交水稻、电子信息制造等优势技术走出去，参与国际竞争。
市场体系的建设是经济体制改革的前提和基础。随着市场体系改革的推进，我省“市场之手”的活力不断显现，“政府之手”的作用充分发挥，“开放之手”的红利进一步释放，三湘人民在实现“三量齐升”、“两个加快”的道路上，必将获得更加强劲的动力。