城乡一体化是解决“三农”问题的治本之策，是促进城乡互利共赢的必由之路，是实现“三化”同步推进的战略之举。长沙为推进城乡一体化发展，于2009年11月召开了市委十一届十次全体会议，就实施城乡一体化战略、推进城乡一体化发展，组织了专题讨论，出台了工作纲要，进行了全面部署。湖南省委、省政府高度重视长沙的城乡一体化工作，省委书记、省人大常委会主任周强同志对长沙推进城乡一体化作出具体指示，省委副书记、省长徐守盛同志2011年专门到长沙城乡一体化发展试点镇村检查指导工作，并在长沙县金井镇惠农村蹲点示范。近三年来，长沙按照湖南省委、省政府主要领导的要求和市委全会确立的目标、原则和部署，不断更新观念理念、创新方式方法、革新体制机制，切实做好破解“三农”难题、调整二元结构、促进一体发展的大文章，以统筹城乡发展的生动实践走出了一条体现时代特征、符合“两型”特点、具有长沙特色的城乡一体化发展路子。
　　
　　一、突出科学决策，谋划城乡发展的顶层设计
　　
　　城乡一体化发展既是一项系统工程，也是一个长期过程，谋划水平的高低直接影响工作成效和工作方向。长沙基于对市情的全面考量、对形势的科学分析，制定了《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》，确立了尊重规律、惠民为本、协调发展、有序推进的发展原则；科学划分了启动试点、重点突破、全面实施三个推进阶段；确定了跳出农村建设农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业的基本思路；指明了推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化的努力方向；明确了要构建新型的城乡、工农、镇村“三大关系”，转变经济增长、农民生活和社会管理“三大方式”。长沙通过科学决策、顶层设计，打破了城乡藩篱，清扫了体制羁绊，有力推动了城乡共同发展、共同繁荣。
　　
　　二、突出规划引领，优化城乡发展的空间布局
　　
　　长沙根据“统筹城乡，重在农村”的发展思路，实施新一轮城市总体规划修编，明确了城市规划区“一城两片多点”、中心城区“一轴两带、一主七片”的总体布局；树立“全域长沙”的规划理念，编制了《城乡一体化规划纲要》，开展了市、县、乡、村四级一体化规划编制工作，加速了城乡规划对接。按照“小城镇一中心村一集居点”的新型空间架构，对镇村规划进行了全面优化调整，扩大小城镇规模，引导农民向城镇转移，向中心村和集居点集中居住。目前，长沙乡镇规划覆盖率为100％，村庄规划覆盖率为75％，居全国先进行列，实现了国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划三规融合，形成了“层次分明、相互配套、全面对接”的规划体系，集镇和村庄规划建设水平不断提高，农村社区规划布局更加合理，城乡资源配置更趋优化，规划引领发展的作用日益凸显。
　　
　　三、突出基础延伸，夯实城乡发展的内涵动力
　　
　　长沙坚持城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重，加快城乡基础设施对接延伸，做到布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展，实现了城乡基础设施联合共建、联网共享。针对农村发展中的薄弱环节，加快以农村公路通达、电网扩容、安全饮水、环境整治、校舍改造为重点的“五大工程”建设，不断改善农村基础设施条件。三年来，农村公路通达工程完成农村公路建设4200公里，所有行政村和85％的自然村通上水泥路。农村电网扩容工程新建、改造低压线路9000多公里，农村的电压合格率达到99．06％。农村环境整治工程全面铺开，基本完成104个乡镇农村垃圾收集处置体系建设，建成乡镇垃圾中转站96个、村级垃圾收集站810个、乡镇(村级)污水处理厂31家，长、望、浏、宁四区县(市)均建立了大型生活垃圾无害化处理场。农村饮水安全工程共兴建各类农村供水工程256处，解决了100多万农村人口饮水安全问题。农村校舍安全工程已加固及重建、新建校舍25万平方米，完成投资l.36亿元，涉及432所学校。
　　
　　四、突出产业融合，增强城乡发展的基础支撑
　　
　　长沙充分发挥省会城市在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势，不断完善产业发展体系，加快转变经济发展方式，增强城区对县(市)发展的辐射带动作用。大力推进三次产业加速融合。一产业与二产业融合方面，突出现代农产品加工业的发展，引导农业龙头企业做大、做强、做优，不断拉长农业产业链条，推动农产品由初级产品向次级产品转型。农产品加工业保持较快增速，全市农产品加工企业实现年销售收入过700亿元，连续五年保持20％以上增速。一产业与三产业融合方面，突出完善现代农产品物流体系，加快推进农超对接，减少了物流中间环节，降低了物流综合成本。大力发展都市休闲农业，积极扶持会展农业、连锁经营、生鲜配送等新兴业态。全市休闲农业达到1705家，2011年接待游客量达1980万人次。与此同时，城市资本和工商资本不断涌入农村，各示范点基础设施、公共管理服务、产业优化升级、商贸旅游项目等吸引了省内外知名企业和个人投入大量资金开展建设。据统计，三年来长沙市10个试点示范乡镇项目资金投入达50多亿元，撬动企业和社会投资超过600亿元。
　　
　　五、突出机制创新，激发城乡发展的体制活力
　　
　　围绕打破城乡二元割裂的体制性、机制性障碍，长沙大力推进体制机制创新，初步形成了城市工作、农村工作相互对接、良性互动的管理模式和工作格局。推进土地管理制度创新，成立了农村土地流转交易中心，搭建土地流转交易平台，规范农村土地流转，推动土地资源由不动向可动转变、土地整理从节约向集约转变、土地利用从低效向高效转变。实行城乡建设用地增减挂钩，将土地收益增值部分用于农村建设，实现保障发展、保护资源、保持生态的和谐统一。推进农村金融制度改革，打造城乡一体化发展的项目、土地和招商等融资平台，拓宽城乡一体化发展的投资领域。加快户籍制度改革，在鼓励农民通过土地权益换户口、换身份、换保障的同时，放宽农民工进城落户条件，凡有稳定收入来源并缴纳三年以上社保即可登记为城市户口。大力推进乡镇机构改革，进一步强化社会管理和公共服务职能，撤镇改街、撤村改居稳步进行，社区服务向农村加快延伸，“城中村”改造也逐步纳入城区一体化管理体系。各类新型经济组织和社会组织蓬勃发展，2011年长沙市经工商注册登记的农民专业合作社达2302家，全市土地流转面积达280.8万亩。
　　
　　六、突出生态共建，促进城乡发展的环境和谐
　　
　　长沙以建设“两型社会”为目标，大力推进城乡生态环境一体化。以城乡环境整治工程为抓手，重点解决工业企业污染、城镇污水集中处理、农村面源污染治理、城乡固体废弃物处理等问题。在全市推广了“户分类、村收集、镇中转、县处理”的农村生活垃圾处理模式，成为全国首批农村环境综合整治试点城市。城市污水处理率从过去的42％上升到92％，乡镇垃圾无害化处理率达76.9％。紧紧围绕创建全国生态文明示范城市目标，加强城乡生态环境建设保护，不断提升生态容量。全面实施城区绿化、村庄绿化工程，推进城市森林、绿色通道和江河风光带建设。目前，全市森林覆盖率达53．35%，人均公共绿地面积达18．8平方米。长沙县获评“中国十佳两型中小城市”，开福区青竹湖镇荣获全省第一个“两型社会示范镇”称号，团头湖湿地恢复与保护工程获国家批准，千龙湖、松雅湖和金洲湖成功获批国家湿地公园。实施“环保三年行动计划”，积极推进湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河“四河流域生态修复”工程，开展乡镇集中式饮用水源保护区划定工作。科学规划畜禽养殖区域布局，划定了禁养区、限养区和适养区，完成养殖污染治理面积149万平方米。
　　
　　七、突出公共服务，提高城乡发展的保障水平
　　
　　增进民生福祉是统筹城乡发展的最终目标。长沙市坚持以城乡公共服务均等化为取向，逐步建立健全覆盖城乡的保障体系。制定出台了《长沙市民生保障实施办法》，加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，让农民在家门口就能享受到与城市居民同等的公共服务。逐步完善以县(市)医院、中医院、妇幼保健院(所)为龙头、以乡镇卫生院为重点、以村卫生室为网底的农村三级卫生服务网络，完成137所乡镇卫生院新改(扩)建和1366个行政村卫生室标准化建设，基本实现了“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”。不断加强农村公共文化服务体系建设，全市现有农家书屋1000多家，文化广场20多个，建成1040个农村基层文化服务点。统筹发展城乡教育，积极实施农村“中小学教师继续教育工程”，加强教师全员培训，不断提高农村义务教育水平。加快推进城乡社会保障体系建设，完善农村最低生活保障、社会救助、新型农村合作医疗和农民基本养老保险等制度，加快解决失地农民和农民工社会保障问题，率先中部地区全面实现城乡居民养老保险全覆盖，率先全国实现城乡居民医疗保险并轨。到2011年底，全市城乡居民养老保险参保人数已达291.5万人，城乡居民医疗保险整体覆盖人员达到508万人。统筹城乡劳动就业体系建设，加大农民教育培训力度，加快培育农村实用人才，每年新增城镇就业人员约12万人，每年约有80万农村劳动者实现转移就业，城镇登记失业率始终稳定在4％以内，城镇零就业家庭连续多年实现动态清零。农民的收入水平和实际生活水平在城乡一体化发展中得到了明显提升。
　　
　　（本文根据农业部农村社会事业发展中心课题组《“长沙现象与望城模式”解析》整理而成）

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