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增值税防伪税控系统是国家为加强增值税的征收管理，提高纳税人依法纳税的自觉性，及时发现和查处增值税偷、骗税行为而实施的国家金税工程的主要组成部分。使用系统的纳税人必须每月在申报期内按时进行抄报税处理。以往，每月都有企业因为粗心或业务不熟等原因未按期报税，税务部门会根据相关税法规定对开票员进行教育培训与处罚。
8月起，雨花国税改变处理方式，以考代罚，将纳税人在此步骤上的疑点难点问题归集整理成课件发放给未按时报税的纳税人，针对课件内容有针对性的对开票员展开业务考试，考试成绩90分以上方为通过。
“以考代罚”的实施让纳税人在考试中强化了对防伪税控系统的业务操作，更加明确了办理流程的业务规范。截至目前，未及时报税的纳税人已由8月份的70户下降到20余户，“以考代罚”成效显著。
从“罚”到“考”这一转变争取了纳税人更多的理解和支持，让纳税人深入了解并遵从税法，同时树立了国税机关良好的社会形象，取得双赢成效。