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新一轮财税体制改革，是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。财税体制改革牵一发而动全身，已成为全面深化改革的突破口、重头戏、主线索。杜家毫立足湖南实际，思考湖南财税体制的改革之策，探寻现代财政制度的构建之路，绘出湖南财税体制改革的任务书、路线图、时间表，清晰地勾勒出湖南财税体制改革的新使命、新思维、新路径。
“一减一增”理清关系。长期以来，由于政府和市场边界不清、事权和支出责任划分不清，导致专项转移支付过多、过散、相互重叠的问题较为突出。科学合理的财政转移支付制度，对于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化具有重要作用。湖南财政实力较弱，各级财政对上级转移支付的依赖程度较高。正是基于这种现状，杜家毫指出，“把转移支付管理好，是我省新一轮财税体制改革的重中之重。”要理清这种关系、解决这个问题，就必须把专项资金清理整合作为深化财税改革的突破口，厘清省市县事权与支出，逐步减少县级财政配套，逐步增加省市一般性转移支付比重；建立均衡性转移支付制度，减少专项转移支付资金，扩大一般性转移支付资金，并将转移支付金额用因素法和公式法来计算和核定，透明规范管理，真正保障和推动公共服务均等化。
“一改一稳”破解难题。政府财政预算不够公开透明，曾一度让百姓不满；地方政府性债务存在着主体混乱、渠道多元、成本高昂、风险集聚等问题。改革财政预算管理，实行全口径预算监督，提高预算透明度，百姓才能了解财政的钱花到了什么地方，花得是否合理到位。稳步推进地方政府性债务管理改革，规范地方政府性债务管理，就必须完善债务举借机制，创新举债融资方式，科学分类管理债务，规范政府性融资平台。基于此，杜家毫强调要“坚持‘疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进’的原则，建立‘借、用、还’相统一的政府性债务管理机制，促进债务规模与经济发展和财政收入水平相匹配、相平衡。”
“一评一考”完善机制。钱不能躺在账上“打呼噜”，钱更不能成为个别单位和个人的“小金库”，“好钢要用在刀刃上”。管好用好财政资金，既是人民赋予政府的重大责任，也是更好地保障民生、造福全体人民的现实需要，更是建设廉洁政府的基本要求。杜家毫强调提高财政资金使用效率，“要加强财政资金绩效评价，完善财政工作考核机制”。这“一评一考”，在制度、管理和技术三个层面创新中积极推进“结果导向”，绩效评估约束下的“供给调控”，把有限而宝贵的政府可用财力作为只用于“刀刃”上的“最好的钢”来安排，构建起“花钱必问效、无效必问责”的监管机制，实现“少花钱多办事”“把钱花在刀刃上”。
诚如杜家毫所言，“推进新一轮财税体制改革是经济体制改革的关键点和突破口，也是构建现代财政制度的基础性工作。”构筑顺应历史规律、切合时代潮流、代表发展方向的现代财政制度，湖南以新一轮财税体制改革为基本立足点，必将在构建现代财政制度征程中贴上湖南标签、留下湖南印记、传达湖南声音。
文/胡名声