本报记者 郭云飞 通讯员 曾华 石科圣

　　改革，是时代的呼唤。

　　改革，是历史的重任。

　　改革，是前行的动力。

　　党的十八届三中全会，发出了全面深化改革的宣言书、动员令。益阳市委、市政府把握时代发展新要求，顺应人民群众新期盼，以“坐不住、等不起、慢不得”的紧迫感，抢占改革先机，为全面建成小康、建设丽都益阳注入强大的活力和动力。

　　去年11月以来，益阳市多次召开市委常委会议、市委全会（扩大）会议以及市委全面深化改革领导小组会议，研究部署全面深化改革工作。在该市今年经济工作会、人大和政协会、纪念建党93周年大会上，全面深化改革再次成为疾弦强音。市委、市政府将全面深化改革作为对区县（市）委、政府年度绩效考核的重要内容，加大考核权重。他们将改革分解成任务清单，实行台账管理，并全面督导改革事项，每月进度上墙公开。同时利用《益阳日报》、益阳广播电视台以及“中国·益阳”门户网站进行宣传造势，营造全面深化改革的良好氛围。

　　今年是全面深化改革第一年，益阳市在坚决落实中央、省委统一主导和操作的重大改革的基础上，紧密结合实际，着力推进9大类55项重点改革，其中今年启动必须完成类15项，今年启动跨年度类15项，等待上级方案落实执行类16项，已经推出继续探索完善类9项。一项项改革举措，犹如阵阵春风，激荡着益阳广大干部群众的心田。

　　不断激发市场活力

　　益阳下好简政放权“先手棋”，促政府转型，给企业松绑，让市场发力，为群众减负。

　　在深化行政审批制度改革方面，益阳市打出了“取消、暂停、下放、合并、职能调整”组合拳，全市审批事项由原来的589项减少至239项，精简幅度接近60%。最近，益阳市行政审批事项将再次“大瘦身”。同时，出台了《中心城区建设项目并联审批和联合验收实施办法》及三个《实施细则》。

　　与此同时，益阳市建设公共资源交易中心，让权力在阳光下运行，从源头上预防腐败，进一步优化发展环境。并深化工商登记制度和收费政策改革，进一步激发了市场活力。据统计，今年1-8月，全市企业、个体户、专业合作社、农庄等四类市场主体数量增速分别达65.5%、17.1%、55.9%、61.9%。

　　提高社会治理能力

　　为了创建全国法治先进城市，益阳市大力推进社会治理体制创新，加快从传统社会管理向现代社会治理转变，切实创造良好的发展环境。

　　在推进涉法涉诉信访改革中，益阳市构建“面对面”的释法机制、“硬碰硬”的纠错机制、“心贴心”的帮扶机制，避免“诉访分离”变成“不管不理”，力争达到“诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位”的良好效果。

　　如何打通服务群众“最后一公里”？益阳市合理设置社区（村）网格，构建统一的城市信息惠民公共服务平台，形成党政全面统筹、综治强力协调、计生业务主导、部门共建共享、社会广泛参与的网格化服务管理新机制。目前，已实现中心城区网格化服务管理全覆盖，全市1720个村级网格终端全部开通。

　　益阳市还在全省率先构建起以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议（村民代表会议）常设议事机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的“四位一体”村级自治组织体系，做到村民的事“村民提、村民定、村民办、村民管”。目前，全市已有1626个村建立了这一体系，占行政村总数91.2%。

　　此外，青少年教育养成实验学校建设、交通事故联调联处机制，也是益阳提高社会治理能力的亮点。

　　提升民生幸福指数

　　益阳市从人民群众最关心、最现实、最迫切的事项入手推进改革，顺民意、解民忧、增民利，提高人民群众的幸福指数。

　　改进预算管理制度，并对涉及民生的重点项目加强绩效考评。改革措施出台后，切实保障了民生支出稳步增长，同时提高了民生资金使用效率。2014年预算安排医疗卫生经费18.3亿元、同比增加4.8亿元。今年上半年，社会保障和就业支出25.10亿元，同比增长11.9%。

　　在区县（市）选择中小学试点，建立公办学校标准化建设制度和校长教师轮岗交流制度，并利用信息化手段促进优质教育资源共享。

　　制定《整合城乡居民医保经办工作实施方案》，成为继长沙市后全省第二个推行城乡居民医保统筹的地级市。

　　在全国率先实施《城市社区工作人员社会保险实施办法》，切实规范和保障社区工作人员的权益。

　　严格执行农民工工资保障金制度，加强执法办案等措施，确保农民工工资支付。今年以来，为2400多名劳动者追讨回拖欠的工资2100多万元。

　　启动实施单独二孩政策，到9月份，全市受理了1414例申请，发放了1386例，对不符合政策的28例给予了书面回复。

　　建立统一的城乡居民基本养老保险制度，正根据省政府文件组织实施。

　　放眼益阳，改革触角正伸向更宽领域：加快农村土地承包经营权确权登记颁证步伐，建立健全土地承包经营权流转机制，深化户籍制度改革，全面推进司法公开，推行政府“两型”采购，推进金融创新……

　　改革与时代同步，与民生同声，与发展同向。去年，益阳跻身2013中国十佳优质生活城市。今年上半年，该市各项经济指标增速在全省排位达到历史最好水平。全市社会大局保持和谐稳定。

　　改革不停顿，发展无尽期。据益阳市委改革办透露，该市今年内拟出台的改革措施还有10多项。

　　开弓没有回头箭。在不断探索与创新中，益阳将谱写更加壮美的改革新篇章。