本报记者 刘银艳

　　通讯员 徐利平

　　1人创业带动3人就业，创业成为就业增长的新引擎

　　为摸清我省创业带动就业底数，近日，省人社厅、省发改委、省财政厅联合成立调研组，以长沙、株洲、湘潭、自治州4个市州的创业孵化基地、创业企业和创业个人等为对象，对湖南创业带动就业工作情况进行了深入调查与走访。数据显示，近年来，我省把扶持创业作为扩大就业的重要举措来抓，取得明显成效。

　　2009年至今年6月，全省新增创业主体176148个。截至去年底，全省各类市场主体总量达222.61万户，居中部地区第3位（仅次于湖北、河南）。其中个体工商户182.68万户，占全国的4.1%，居全国第8位。

　　近年来，我省针对创业带动就业出台了一系列政策，在财政、金融、税费等方面初步建立了支持创业的政策框架体系，政策促进效应凸显。自2009年起，省财政每年安排5000万元高校毕业生创业专项资金，2011年起每年安排3000万元创业引导资金，截至今年，两项资金财政总投入达到4.2亿元。长沙市财政每年安排5.5亿元创业专项资金。2009年至今，全省共发放小额担保贷款143.69亿元，拨付贴息资金10.5亿元，扶持创业25万人。

　　据了解，目前全省拥有长沙、株洲、湘潭和郴州4个国家级创业型城市，正在创建5个省级创业型城市，创业条件得到不断改善。调研显示，目前全省拥有创业孵化基地223个，其中省级创业孵化基地30个。建立了80多个创业项目库，入库项目2万个。创建了湘潭和自治州两个省级大学生创业园，中南大学被国家人社部评为全国唯一的大学生创业示范基地。

　　创业带动就业的效果显而易见。据初步统计，2009年以来，全省创业成功人数57.94万人，直接带动161.85万人就业。实践证明，1人创业可以带动3人就业。如怀化学院80后大学生龙青，毕业后通过5年创业资产过亿，带动就业1000多人。

　　创业者指数偏低，初始资金缺乏成创业“拦路虎”

　　成绩斐然，但问题和困难仍在。调查显示，在经济较为发达的湘潭市，创业者指数（每万名经济活动人口中创业者人数）也仅为151.97，不但低于中部六省165.19的水平，更低于全国179.36的平均水平。自治州有创业意愿的劳动者不到5%，大学生创业比例不到1%。

　　“一方面是大多数人受传统观念影响，创业意识与创业愿望不强；另一方面，大多数高校、职业技工院校等普遍没有开展正规创业教育和创业培训，大学生在创业项目选择、创业机会把握和降低创业风险等方面无所适从。”省人社厅负责人介绍。

　　资金短缺仍然是制约创业活力迸发的主要因素之一。虽然近年来省级财政每年安排了创业专项扶持资金，但大部分市州、县本级财政没有安排相应的资金。创业者初始资金缺乏问题凸显。被调查的366家创业企业中，初始资金有26%来自个人储蓄，37%来自家人、朋友借贷，19%来自合伙集资，金融贷款、风险投资、政府扶持等仅占18%。

　　“初始资金主要靠个人筹集，信贷资金所占份额很小。许多大学生和下岗失业人员就因为没有资金积累或家庭经济困难而放弃创业梦想。”省人社厅负责人认为。

　　在调研组发放的近千份调查问卷中，53.6%的受访者认为，融资难是制约创业成功最主要的因素。金融机构从经营稳健与规模效益方面考虑，认为承担中小企业贷款的交易成本和违约风险过高，一般不愿意贷款给中小企业和个体户；而人社部门主管的小额担保贷款政策受国家调整贷款对象和中央、地方贴息比例影响，下滑明显。数据显示，今年上半年湖南省仅发放小额担保贷款5.47亿元，比去年同期下降50%。

　　“婆婆多，娘家人少。”调研发现，有创业者反映管理创业的部门多，但真正遇到困难又不知道找谁。创业带动就业工作涉及到10多个部门，工作和政策覆盖面广，但由于缺乏统一规划，造成创业服务效率滞后。参加创业培训比重低，创业培训力量不足。近年来，湖南每年城镇劳动力供给约70万人，参加创业培训仅16万人，据测算，目前全省创业培训师资缺口至少在500名以上。

　　让创业成为就业增长的持续动力

　　在2014夏季达沃斯论坛上，李克强总理提到，要进一步破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业愿望的人都有自主创业的空间。党的十八大将“鼓励创业”写入了新时期的就业工作方针。那么，如何全方位推动创业，如何让创业成为就业增长的持续动力呢？

　　“创业带动就业是一项综合性工作，建议制定出台创业带动就业纲领性文件，建立强有力的组织领导机构，高位推动。”此次调研组有关负责人认为，要形成由政府统一领导、人社部门牵头执行、相关部门支持配合的工作机制；要把创业带动就业指标任务纳入各级政府绩效考核范畴；同时，要制定更加优惠的创业扶持政策。

　　“各类高校、职业技工院校要开设创业教育课程，纳入学分管理。政府要组织大规模创业培训，将城乡所有劳动者全部纳入创业培训范畴。”湖南农业大学商学院王继红老师告诉记者，湖南农大就开设了一系列创业教育课程，学校的大学生创业孵化基地孵化大学生创业项目近30个，用实实在在的项目为大学生提供创业辅导服务，成为我省的创业典型。“大学生企业经营能力欠缺，若在求学期间通过参加创业实践，获得项目选择、团队磨合等方面的锻炼，毕业后创业成功率就会大大提高。”王继红还建议，要制定全省创业培训师资队伍建设规划，将社会各界有志人士吸纳到创业培训师资队伍中来。

　　“要多渠道资助大学生创业，融资方式要更加灵活。”中大联合投资咨询有限公司总经理江文斌说，投资渠道可以包括风险投资、种子资本等，像中大联合，成立之初就立足于为我省高校大学生提供创业咨询与创业资金，只要是他们看中的大学生创业项目，就会列入公司的项目库，如果项目路演得到认可，就可以进入公司的创业苗圃，为其联系投资人来投资。他希望有更多的公司加入到为大学生筹集创业资金中来。

　　此外，调研组还认为，要定期举办全省乃至全国有一定影响力的创业大赛，积极探索政府购买创业服务的新机制，充分调动社会各方面力量服务创新创业。依托各类园区和闲置厂房，通过政府投资、鼓励高校和企业建设、社会共建等多种形式，建设一批孵化条件好、承载力强的创业孵化基地。启动创业型县、街道（乡镇）、社区创建，充分调动创业带动就业工作积极性。