【导读】青海省将自然保护区缩小5%，被缩减地区用于煤矿开采，黄河、青海湖可能因此受到污染。

　　央广网财经北京8月7日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，想到青海，不少人都会想起湛蓝的天空、广阔的高原牧场、美丽的青海湖。但是在这些美丽景色中间，现在却出现了一大片煤矿。

　　位于青海东北的木里县，数十年来吸引了成千上万的外来客商和煤矿工人，人们到来的原因，就是为了开采地下多达35亿吨的优质煤。虽然这个新生的煤炭基地给当地经济带来了新动力，但是所带来的污染也是有目共睹，雪山上流下的河水已经开始变得浑浊，牧场上刮起黑色的尘土。

　　管理部门因为未批先建、超规模开采、变更开采等原因已经开出了多张罚单，但是这并没有挡住开发的脚步。更令人费解的是，根据媒体报道，青海省政府去年出台文件，将省级自然保护区缩小了5%，把原本禁止开发的两大矿区划出了保护区。

　　这样的做法会带来什么后果？我们有从中得到了哪些教训？厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，主要有三个方面的经验和教训。

　　林伯强：这个事情肯定不只现在发生过，以前也肯定发生过。接下来就看当地具体以何种方式来用，如果挖出来的煤矿是用来发电的话，或者是把煤矿卖给别人的话，那它对环境的污染可能会小一些，但是如果是做煤化工或者煤炭的深加工的话，可能对当地的环境影响会比较大。

　　一般而言的话，既然是列为保护区，从保护区当中去挖什么东西的话，肯定要经过严格的评估，严格的审批。至少能得出几个方面的经验与教训：第一，保护区肯定是要受到保护，当地政府要对这个保护区有什么更改的话，就应该经过严格的、公开透明的评估，包括对整体产业的规划必须有一个说法。第二，必须避免先做然后再审批，否则的话这个保护区的话就失去意义了。理论上讲，在保护区里面做这件事情是违法的，假定先做然后再批的话，这是有问题的。第三，煤炭目前已经整体出现产能过剩了，所以今后中央政府在整体上可能也得有一些规划。

　　我们认为，发展经济绝对不能以牺牲环境为代价，从媒体的报道中，我们看到了，当地破坏性的煤炭采掘已经带来了难以忽视的后果，而屡禁不止的违规行为是否源自当地管理部门的懒政甚至是纵容，有关部门有必要一查到底。

　　美丽中国不仅是空泛的口号，它关系到我们的日常生活，关系到国家和环境的可持续发展，强调保护环境的重要性，不仅是为我们自己负责，更是为了子孙后代着想。

　　经济之声特约评论员、中国人民大学经济学院副院长刘瑞就此事发表观点和看法。

　　经济之声：对于媒体所报道的青海省所面临的情况，我们其实都很想知道，这种情况究竟该怎么办。当地环保官员也对媒体感慨：“环保厅能管的有限，实际进展缓慢。”目前这种情况，是否涉及违法违规，又应该由什么部门出面协调处理？

　　刘瑞：如果这个报道属实的话，这里边肯定涉及到两方面：一个是违规的问题，一个是违法的问题。违规的问题主要在于它违反了国家的保护区的规定，它那个地方是保护区域，应该说不能再发展了，这是违规的地方。第二是违法的问题，这里面就涉及到它有打擦边球，它虽然做了环评，也做了一些东西，估计是绕过了一些程序，然后化整为零搞下来的。煤炭是一个低效率的能源，很多发达国家有煤的已经把它封存了，可是中国因为是煤炭大国，开采成本相对低，所以很多边远地区像西部地区还是产煤大省，它想快速发展经济就走了这么一条路，这个观念要考虑把它纠正过来。

　　经济之声：环保部门能否在类似的情况下起到更明显的作用？

　　刘瑞：环保部门其实有它的办法，因为首先在立项目之前它就有一个环评，环评就由环保部门来出示环境破坏、环境影响的评估报告，如果通不过，这个项目就不能上马。再加上事后的监督还有很多监测，根据这个监测来警示。但是光是靠一个环保部门来制止这么大的一个煤矿的开发，环保部门的力量是比较薄弱的，它应该跟工商等部门联手，如果涉及到违法问题，应该有法院、司法部门介入，才能产生综合的治理效应。

　　经济之声：在对资源进行开发之前，势必要进行一系列的勘测和审批，那么在审批的过程中都需要考虑哪些方面的因素？

　　刘瑞：我们立一个项目，一般都要进行三个方面的评估。首先是技术可行性，其次是经济可行，再加上环境环评。但是在环评里边，可能有一些指标、提供的数据是不真实的，比如对大气的影响，对周边环境的影响以及后续开发以后带来的一些其他影响，如果它有意识去造假的话，这是挡不住的，这就要求加大我们后续的监督力度。

　　经济之声：对于青海省缩减5%的自然保护区，专门让出煤矿矿区进行开发的行为，怎么评价？

　　刘瑞：我只能讲这个地方政府的官员缺了一些绿色发展、低碳经济的头脑，因为保护区本身其实是可以产生经济效益的，比如说可以搞旅游，另外，也发展光伏能源，青海那边日照时间比较长，有发展光伏产业的条件，还有一些草原经济、畜牧经济都可以发展。为什么独独选择一个低效率的资源拿来发展？

　　经济之声：除了发挥资源优势之外，当地是否还有其他的发展方式能够保证经济和环境的协调发展？

　　刘瑞：首先，要转变观念。其次，要加大惩治力度。第三，要寻找其他致富的路径，既要符合当地的资源保护，又要能够让老百姓迅速致富。其实这已经有很多典型经验了，完全可以做的，就看当地领导人下不下决心解决资金、技术、人才的问题，这些问题都是可以解决的。主要的问题还在于当地领导人的观念没转过来，他们还是把经济的发展放在第一位，所以导致这种情况的出现。