漫画/李珈名

　　本报记者 刘文韬 通讯员 郑亚邦

　　连日来，为了将当地25万亩山地建设成农民的“绿色银行”，桃源县西安镇39名干部挨家挨户上门，讲明土地流转相关政策，指导群众签订土地流转合同，加入该镇首家油茶专业合作社。目前，已有80多家农户签订了委托意向。

　　干部主动上门听民声、解民难、促发展，如今已在桃源县成为普遍现象。这得益于该县连续3年坚持开展以“县级领导领办百件实事、机关单位优化千项服务、县乡干部帮联万名群众”为主要内容的作风建设“百千万”工程。

　　抓作风建设，就怕“口号喊得响，落实走过场”

　　实施“百千万工程”，缘自工作中的体会。

　　2011年，桃源县委领导在走访调研中发现，干部队伍中存在着懒惰、消极、散漫现象，群众去一些政府部门办事，门难进、脸难看、话难听、事难办，更恶劣的甚至对群众办事“索、拿、卡、要”。干部作风的诸多问题，直接影响到县域经济发展和民生改善。

　　通过调研，县委“一班人”认识到，要解决这些问题，缺的不是蓝图、思路，而是一支素质高、能力强、作风硬的干部队伍。只有干部能力强了，发展才有保证；只有干部作风硬了，竞争才有胜算。

　　抓作风建设，就怕“口号喊得响，落实走过场”，最终成为“一阵风”。

　　“只有把作风建设与推动经济发展、解决民生问题有机结合，才能确保作风建设始终具有生命力。”县委在作风建设具体内容的设计上，并未停留在抓纪律、改会风文风等一般层面，而是将转作风设计成“百千万”工程，与兴办项目、优化服务、为民解难、化解矛盾等具体事项结合起来，干成一批大事，办好一批好事，解决一批难事。

　　把作风建设的效果体现在促发展、解民忧上

　　从2012年开始，县委连续3年在年初发布“一号文件”和实施方案，量化分解当年的“百千万”工程。

　　全县每年筛选出紧扣产业、民生的“百件实事”，如城乡养老保险、粮食产能工程、保障性住房等，每件实事确定领办的县级领导、责任部门和具体负责人，制订进度和目标，营造浓厚的干事创业氛围。

　　桃源水电站项目，是以发电为主，兼顾航运、旅游、防洪等综合利用的省、市重点工程。桃源县将该项目确定为首批“百件实事”之一。项目审批后，该县各职能部门抽调专职人员，进行了明确分工。县水利局在第一时间为施工设计部门提供了防洪、水利等方面的原始资料。县移民局安排4名具有丰富农村工作经验的老同志从事协调工作，及时将建设区内移民户安置妥当，工程得以提前动工。目前，整个项目进展顺利，并已有2台机组比原计划提前投产发电。

　　该县大力推行“一线工作法”，即“政策在一线宣传，任务在一线落实，项目在一线推进，矛盾在一线调处，问题在一线解决，作风在一线检验”。2013年，全县有8758名干部职工主动帮联困难户、信访户、科技示范户、产业大户等15641户。

　　沙坪镇西溪村的老党员李庭初原是上访“专业户”。镇党委书记彭晖与他结对帮联后，经常上门促膝谈心，讲解有关政策，并根据其家庭困难的情况帮助解决了社保，还为他添置了1台打米机。感恩于干部的关心，李庭初如今不仅不再上访，还经常结合自身经历为村民宣传党的政策。

　　作风建设常态化重在建章立制

　　“以往到镇里买养老保险，经常找不到人，白跑一趟。现在有人坐班，我统一把花名册交给他们，录入新参保名单，交完钱就办好了。”在漳江镇政务服务中心，该镇铁船堰村村民李学清高兴地告诉记者。2012年，漳江镇投入18万元建立一站式政务服务中心，将民政、劳保、计生等职能部门窗口集中办公，通过设立人员去向牌、便民服务卡，展示办理事项流程图等形式，确保群众少跑路、不跑空路。

　　在实施“百千万”工程过程中，桃源县委不断总结和创新，搭建服务平台，完善相关机制，为作风建设的常态化奠定了坚实基础。

　　针对政务服务中“门难进、脸难看、话难听、事难办”等群众反映强烈的问题，该县将1000多个群众关注的服务项目统一备案，采取公开服务职能、精简办事流程、压缩审批时限、统一收费标准等一系列措施，深度优化服务。桃源县检察院在全省率先建立检务公开和案件查询系统；县计生部门自主开发再生育网上审批系统；县税务部门推行涉税业务“同县通办”，使办理实效比规定期限提速50%，得到广大服务对象的好评。

　　该县还于2013年7月创造性地成立了具有独立法人资格的帮联群众协会，通过积极整合社会各界爱心资源资金，拓宽帮联层面，加大帮联力度。截至今年2月底，协会共筹资746万元，已向符合条件的困难群众、贫困学生家庭等群体发放救助资金292万元，受益群众近5000人。

　　每年县级领导抓项目、搞调研下基层100天，部门领导到基层服务100天，乡镇领导干部住乡100天……该县专门出台了“书记工程”考核实施意见，量化考核执行“3个100天”。所有实事项目的办理进展情况进行定期督查，对外公示，接受群众监督和评议，并将每年的鉴定结果作为全年绩效评估的主要依据。近2年来，一大批在践行“百千万”工程中表现突出的干部得到提拔重用，对少数改进作风效果差的干部也进行了相应处理。

　　■意见摘要

　　健全改进作风常态化制度。形成坚决纠正“四风”的长效机制。

　　——摘自《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》

　　■专家评说

　　在“干事”中改作风

　　湖南大学公共管理学院副院长、教授 袁柏顺

　　改进工作作风具体该如何抓，往往因时因地而异，似无定则。但最不应该的，一是以形式主义反对形式主义，以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，其结果是改进作风与实际工作客观上形同“两张皮”；二是“策略”性地对待作风建设，上级抓得严，就应付一下，弄点动静，然后就故态复萌、悄无声息。桃源县力求将作风建设与实际工作紧密结合，将“百千万工程”作为其阶段性事业目标，探索在“干事”中改作风，以改作风促事业发展，相关努力是值得赞赏的。作风建设紧密融入事业发展，不仅可以凝聚人心，积极导引，而且其成效也更易受检验，更加能持久。

　　■相关链接

　　●针对一些地方操办婚丧喜庆的风气盛行，干部群众不堪重负的问题，省纪委出台了《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》。去年以来，全省共查处违规操办婚丧喜庆事宜借机敛财的典型问题219起，问责处理204人，给予党纪政纪处分119人。

　　●为规范监督检查工作，省纪委出台了《关于加强作风建设监督检查的暂行办法》，督促各级纪检监察机关（机构）建立起作风建设监督检查常态机制。今年以来，全省共查处违反中央八项规定的问题334个，处理430人，其中给予党纪政纪处分53人。